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守不移之志 担政策重任 促三农发展奋力谱写财政支农新篇章（第1页）

守不移之志　担政策重任　促“三农”发展奋力谱写财政支农新篇章

魏宝军

“务农重本，国之大纲”，中华民族历来重视农业。农业信贷担保体系（以下简称“农担”）聚焦“三农”，接续农业“三项补贴”政策踏上惠农新征程，应时而生。六年来，宁夏农担沐浴上级财政部门的关心厚爱，以促进粮食生产和农业适度规模经营发展为己任，推动财政支农新改革、财政支农新政策在宁夏落地、生根、发芽，打造了数不清的鲜活财政金融协同助农典型，在推动自身发展的同时，圆了无数农户的创业致富梦想。

一、栉风沐雨，奋楫笃行，看财政金融协同支农如何产生杠杆作用、蝶变效应

（一）始终久久为功，牢记使命责任同心同向

踏上新的征程，财政支持建立的宁夏农担改革破题、落子开局，在新一届领导班子带领下，以组织敢担当、干部有力量、切实做实事为目标，将习近平总书记对“三农”工作的总基调、总要求、方法论作为公司抓好发展的基本方向和根本遵循。通过边组建边学习，边摸索边实践的模式，一步一步地趟路子，一笔一笔地做业务。逐步实现了从无到有、从小到大、从点到面、从弱到强、从单一到多元。自治区财政厅、自治区金融局、自治区共青团、兄弟省级农担公司等多个调研组到访点赞，对公司坚持担当担当再担当、实干实干再实干的精神批示表扬。一组组亮眼的数据就像跳动的音符，演奏出财政金融协同支农创新发展激昂澎湃的乐章，一件件鲜活的事迹记录着宁夏农担人实干奋进的脚步，解码了“靓丽财政创新支农成绩单”。

──从财政创新支农规模看，宁夏农担累计为全区10236个新型农业经营主体，提供超31亿元贷款担保。在保余额先后突破1。2亿元、4。2亿元、15亿元、21亿元，保持年均超260%的高速增长。

──从财政创新支农对象看，既有习近平总书记特别关切的家庭农场、农民专业合作社，也有种养大户，大学生回乡创业的优秀青年，涉农小微企业等。一家家种养大户由弱小逐渐壮大，一户户家庭农场逐渐被培育出来，一个个合作社从分散逐渐集中。

──从财政创新支农产业集群看，重点围绕宁夏六盘山肉牛产业集群、黄河绿洲奶牛产业集群、滩羊产业集群，推动农业产业集群从生产向链条、从环节向体系转变，助力打造产业集群发展生态圈。

——从财政创新支农效率看，日均办件10笔，单日受理业务最高达到3000万元，人均业务规模达到4500万元，做出了15日、30日办结的承诺。

──从财政创新支农效益看，对新型农业经营主体的投入一年更比一年多，力度一年更比一年大，财政支农效果一年更比一年好。

（二）坚守深耕细作，助力乡村振兴劈波斩浪

巍巍贺兰山下，在这6。64万平方公里的土地上，波澜壮阔的黄河在其境内流过397公里，为全流域提供了优越的农业生产条件。乡村振兴大潮涌动，为实现财政金融联动助力，“塞上江南风光旖旎、鱼跃米香”成为风景线。宁夏农担使命在肩，硬核布局，下沉一线，紧盯新型农业经营主体融资需求，做到政策宣传先行、创新服务模式、积极助农纾困，切实将财政资金真正用到服务农业经营主体发展、服务农民增收致富上。一是支持县域产业发展。实施乡村振兴战略、兴旺地方产业经济，县域是支点，也是发力点。为发挥财政资本对县域经济发展的支持和推动作用，宁夏农担完善服务网络体系，持续加大县域业务投入，将支持县域经济发展视为业务发展的“重头戏”。截止目前，担保业务已覆盖了全区22个县（区），县均支持贷款担保近亿元。财政支持建立的宁夏农担体系已成为县域政府加大“三农”投入的重要政策工具；财政支持建立的宁夏农担体系已成为撬动金融活水精准浇灌“三农”的主要抓手。二是精准发力，助力脱贫攻坚。党的十九大把脱贫作为三大攻坚战之一进行全面部署，财政部门把打赢脱贫攻坚战作为最大政治责任、最大民生工程。2021年2月中国向世界发出了“脱贫攻坚取得全面胜利”的庄严宣告，发布了《人类减贫的中国实践》。聚焦解决相对贫困，宁夏农担充分发挥财政支农资金杠杆作用，以“停不下、慢不得、等不起”的紧迫感，倾注人力、物力、资源，通过实行0。5%的低利率保费政策，开辟绿色通道，引导7。5亿元金融资本为这场脱贫攻坚战役提供“真金白银”“粮草军需”，带动数千户脱贫人口投向农业产业，实现增收致富。通过“输血”“造血”并行，激发脱贫县区农业产业新动能。

（三）实施靶向发力，奋力书写现代农业产业振兴“答卷”

宁夏素有“枸杞之乡”“中国滩羊之乡”“马铃薯之乡”的美誉，黄花菜、小米等优质农产品驰名中外，更是全国奶业优势产区和重要的优质奶源生产基地。习近平总书记在1997年至2020年期间四次视察宁夏，对宁夏推进现代农业建设提出了新的希望和要求。作为财政支农机制的践行者，宁夏农担蓄能发力，奋楫争先，立足全域各辖区农业资源优势，主攻农业产业新高地。紧扣打造规模化农业产业园区、基地的目标，以低成本、高效率、活周期为抓手，全力打造利通区五里坡肉牛养殖基地、青铜峡市小坝镇唐西养殖园区、同心县韦州镇肉牛养殖园区等升级样板。作为农村金融创新的引领者，宁夏农担将创新作为破解现代农业产业发展的“题眼”，不断因地制宜、量体裁衣，打造具有地方特色的“肉牛贷”“滩羊担”“奶业担”“兴村贷”等特色担保产品模式，撬动超18亿元金融资本投向自治区五大涉农产业和“六特产业”。形成了“聚焦一个产业，带动一批脱贫，打造一个集群”的新格局。

（四）心怀国之大者，守牢粮食安全底线不放松

农业稳，则天下安；农业兴，则百业兴。保障重要农产品供给、稳住农业基本盘，是实现经济发展、国家安全和社会稳定的重要基础。受疫情、灾情等多重因素影响，加上国际形势复杂多变，包括大豆在内的国际大宗商品市场不确定性增加。习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调要实打实地调整结构，稳玉米、扩大豆、扩油料。宁夏农担坚决扛稳粮食安全政治责任，大力支持大豆玉米带状复合种植户，以财政支农新模式助推完成国家下达的80万亩种植任务。宁夏农担抢抓春耕备耕“黄金期”，为全区粮食一二三全产业链上1200余户提供贷款担保金额4。6亿元，将金融“活水”引入田间地头，持续滋润春耕大地。助力宁夏“万顷腴田凭灌溉，千家禾黍足耕锄”的好景象。“粮头食尾”“农头工尾”，我们正走在希望的田野上。

二、定力卓越，守正创新，看宁夏农担如何以更大力度、更为务实的举措厚植农业沃土

问渠哪得清如许，为有源头活水来。“农业活水”如何来？财政金融协同支农打出了“加减乘除”组合拳。纾困解难，激发活力、增强动能抒写“宁夏农担经验”。

善做“加法”。一是坚持党建引领，抓关键强根本蓄力赋能，严格落实领导班子“一岗双责”及基层联系点制度。研发“兴村贷”产品，形成“党建+业务”的新经验。二是坚持“把脉问诊”，考察调研，突出服务“三农”的政策性职能定位，真找问题，找真问题，切实下沉一线摸实情，全面了解影响金融支农产业背后的瓶颈点。发现仅仅选择产业还不够，还需多方蓄能。围绕支持农业产业延链补链，推己及人，架桥渡难，发挥枢纽作用，与全区14家金融机构签订了协议，在农村金融市场产生了“鲶鱼效应”。三是弥补市场失灵，还要靠政府“这只手”。凝聚政府力量助力产业发展，与13家地方政府签订协议，形成合力。最终绘制农业产业链形成“链长+链主”的“政银担”循环全图，多发连横，聚沙成塔，形成了支农磅礴力量。

勇做“减法”。一是减污节能，培育绿色动能。公司将绿色农业产业作为重点支持对象，扶持绿色食品产业4。7亿元。二是简化业务流程，打通业务堵点。“腾笼换鸟”清退繁冗业务环节，优化规章制度，给业务受理安装“加速器”。三是减轻融资压力，助力惠农稳业。协调金融机构提供平均融资成本不超过6%的优惠政策。

巧做“乘法”。一是对习近平总书记重复强调的世界三大安全之一金融安全重视重视再重视，守牢底线思维，防范风险传导上移。明者防祸于未萌，智者图患于将来。宁夏农担辩证看待新发展阶段下农担面临的新机遇、新挑战，持续坚持金融服务实体，坚持主责主业，坚持“四个早”原则，构筑产业前瞻性研究的“防火墙”，下好产业前瞻性研究的“先手棋”。二是运用现代科技手段，以数字化转型为契机，构建担保业务风险传导、分散、化解链条。紧密编织一环叠一环的“乘法”风控密网，以扎实的底盘，高质量的发展，科学创新的发展融入新发展格局。

狠做“除法”。祛除痛点，聚焦解困。发挥政策性作用，全面贯彻“稳”“保”“促”要求。切实对中央、自治区出台的一揽子政策措施真落实、快落实。围绕痛点、堵点、弱点、难点纾困解难，提供有效支撑。充分发挥信贷稳定增长对稳经济大盘的助力作用、对稳定信心的信号作用。

三、关于用好财政支农杠杆，发挥农担政策性作用的经验启示

（一）坚持党的领导是推动“三农”发展、稳定金融安全的根本保障

回顾历史，我们党始终高度重视并切实加强对“三农”工作的领导，为“三农”改革发展提供了根本保证。在党的领导下，全国粮食产量由2263。6亿斤跃升到13390亿斤；农村基础设施建设和公共服务发生了翻天覆地的变化；农村居民恩格尔系数从1954年的68。6%降到2021年的32。7%；城乡关系发生重大转变。在党的党领导下，我国金融事业经历了从无到有、由弱变强、对内对外双向开放逐步扩大、影响力不断提升的奋进历程。沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。由财政支持的宁夏农担作为支持“三农”的国有金融企业要从战略上看坚持党对农担工作的领导的重要性。充分发挥农担基层党组织的政治核心作用，把方向、管大局、促落实，以更有力的举措、汇聚更强大的力量全面推进“三农”工作。

（二）全面理解农担体系是财政支农机制的践行者、乡村振兴战略的推动者

当下，我国农业发展正处在由数量扩张向质量提升转变的关键时期，需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发农业农村现代化的内生动力；需要加快推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强农业发展的内在竞争力。党的十八大以来，习近平总书记对健全农村金融服务体系、提高金融服务“三农”能力和水平作出了一系列重要指示。十八届三中全会指出要全面深化改革，提出了创新财政支农方式的要求，一个重要思路就是要充分发挥财政金融协同支农的作用，将政府支持和市场机制调节有机结合起来，在这样的大背景下由国务院批准设立的农担体系应运而生。农担体系是新常态下创新财政支农机制，放大财政支农政策效应，提高财政支农资金使用效益的重要举措。连续七年的中央一号文件均拿出较大篇幅、专门条目部署金融支持“三农”发展工作，对农担体系支持“三农”作出重要部署。尤其是当前，百年变局叠加世界疫情，风险与挑战并存，稳经济大盘时不我待。地缘冲突导致全球粮价攀升，稳住农业基本盘，做好“三农”工作，是习近平总书记统筹国内国际两个大局提出的战略性思考。“财政+金融”的组合配置，财政通过向农担注入资本金、奖补资金、风险补偿金等机制，最终形成良好的“化学反应”。桃李不言，下自成蹊。六年的发展和成果充分证明，这种“化学反应”催生的“滴剂”是现代资源要素配置重要的市场工具手段，是财政支持提升农业发展质量效益和竞争力的“强心针”。

（三）把握形势，遵循规律，定好战略，用好策略，变革创新是农担行稳致远的砝码

百年奋斗历程充分说明，每到重大历史关头，我们党总是能从战略上认识、判断形势，制定正确的战略，同时采取正确的策略，从而保证我们党战胜无数风险挑战、不断从胜利走向胜利。农担支持的对象是“三农”，企业的性质是国有，行业类型是金融。可以说是一项“前无古人、旁无他人”的伟大事业。三者中的哪一项都不允许我们有半点疏忽，半点懈怠。要想保证长足发展，一方面要求我们必须做高度重视策略的战略家，将战略和策略有机辩证统一，自觉同党中央的理论和路线方针政策对标对表、及时校准偏差。另一方面要在谋势之中谋事，从内部外部角度，深刻理解和把握当前我国面临的新环境、新机遇、新挑战，以“破”旧思维依赖，“立”新方式发展。真抓实干固本强基，守正创新激发活力。

2022年是党的二十大召开之年，做好“三农”工作、稳定“三农”基本盘对稳住经济大盘具有特殊重要意义。宁夏农担公司将既聚焦“三农”贷款的可获得性，又关注财政支农各项方式的效率。牢固树立推进农业信贷担保体系建设是中央的重大决策部署，是财政金融协调助力乡村振兴战略的推动者。以财政支农力量，助推乡村产业链式发展，把产业主体留在县域，把增值受益留给农民，把金融活水引入乡村，让财政支农的好政策如同和煦的春风，催生塞上大地，在推动形成兴业富民强镇壮村新格局上彰显宁夏农担价值。

作者单位：宁夏农业信贷融资担保有限责任公司