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彭阳县会计管理工作体系建设若干思考（第1页）

彭阳县会计管理工作体系建设若干思考

景维锋

为全面深入掌握财政部门会计管理职能履行情况，加强会计管理工作体系建设，主动融入经济社会发展大局和财政管理工作全局，推动会计管理工作再上新台阶，全面履行财会监管职责，更好地服务保障高质量发展。根据《财政部关于加强会计管理工作体系建设调研工作通知》（财会〔2022〕10号）精神，按照《自治区财政厅关于开展会计管理工作体系建设调研工作的通知》（宁财（会）函〔2022〕73号）要求，彭阳县高度重视，充分做好调研准备，积极组织在线填报会计管理工作体系建设调查问卷，紧紧围绕调查问卷填报内容和调研提纲，扎实有效开展实地调研。并结合学习贯彻落实自治区第十三次党代会精神和工作实际深入思考、认真总结。现将调研总结情况报告如下：

一、会计管理基本情况

截至2021年年底，全县共有行政事业预算单位138个，其中：一级预算单位64个，二级预算单位74个；乡镇12个，所辖建制村156个；国有企业14个，其中：国有独资企业10个，国有控股企业4个，企业会计准则已在全县国有企业全面实施和贯彻执行；县直行政事业单位实行会计委派制，共委派会计36人，核算单位53个，由会计核算中心统一管理；村级会计实行“村财乡管”，由乡农村会计代理服务中心统一核算；本辖区代理记账机构8个。2019年1月1日起全面实施政府会计制度，新旧会计制度有序衔接，会计信息系统及时更新，认真执行“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。2021年度全县行政事业单位内部控制报告单位138个。截至目前，通过会计人员信息管理系统，注册的单位信息、个人信息分别是132个和515人。2019—2021年会计人员继续教育累计网络培训人数1454人。

（一）履行会计管理职能的基本情况

县财政部门没有设立独立的会计管理职能部门，会计管理职能所在部门为彭阳县财政局财政综合管理股。其履行会计管理职能方面的主要职责是：负责全县会计管理工作，组织实施国家统一的会计法规和会计制度，指导监督全县注册会计师和会计师事务所、代理记账业务。年度重点工作是：按时完成年度会计人员信息采集，更好服务会计管理工作；组织完成年度全县行政事业单位内部报告编审、上报工作；指导属地会计专业技术人员继续教育、信息采集、学分登记、审核等相关工作；做好会计职称报名、考试审核和各级会计人员服务工作；完成会计代理记账管理工作。

兼职参与会计管理工作的总人数为3人。其中：本科2人，专科1人。设有履行委派会计管理职能的相关直属事业单位1个，即彭阳县会计核算中心，单位总人数50人，其中：本科36人，专科14人。其主要职责：贯彻党的路线、方针、政策和国家财会法律、法规、财务规章、制度，落实上级决定。调查研究、全面掌握委派会计的学习、工作、生活、思想品质等情况。负责全县委派会计的教育、管理，向局长办公会议报告工作。负责委派会计的业务技能培训和会计职业道德教育及专业技术资格评聘工作。制定委派会计管理制度，规范服务措施。负责委派会计业务工作的督促、检查、考核。提出委派会计人员的委派、交流。年度重点工作是：做好平时日常工作的检查落实，定期不定期到委派单位现场检查委派会计工作学习情况，对存在的问题及时予以指出和纠正。与委派会计单位沟通交流，协调会计工作中出现的问题，做好委派会计与被委派单位工作配合。积极组织会计人员参加局机关组织开展的各项集体活动。做好会计平时及年终考核工作，按照《关于进一步加强委派会计管理的意见》和会计委派工作制度，及时安排委派会计轮岗交流。并通过自治区事业单位统一招考会计人员，弥补了县会计核算中心现有专业财会人员短缺的状况，切实发挥好县级财政部门的职能作用，努力形成“上下联动、形成合力”的良好管理氛围。

（二）推动准则落地实施方面

1。企业会计准则实施。已在全县国有企业全面实施和贯彻执行，企业会计年报披露截至2021年年底，县级小型非上市国有企业14个，其中：国有独资企业10个，国有控股企业4个。企业年末职工人数350人，各企业资产总额283591。67万元，资产负债率31。04%；所有者权益195444。08万元，国有资本保值增值率109。46%。固定资产投资额为4941234。70万元；利润总额为2999。01万元，同比增加1281。49万元，净利润为2894。20万元，同比增加1279。49万元，亏损企业5户，亏损面为31。25%。现有从事代理记账的机构8家，从业人员26人，减税降费等宏观经济政策发挥了重要作用，企业会计准则实施的经济效果已经凸显。

2。政府会计准则制度。及时转发自治区财政厅关于转发财政部印发《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（财会〔2018〕21号）和《宁夏回族自治区贯彻实施政府会计准则制度实施方案》（宁财（会）发〔2018〕607号）以及《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》）与（《行政单位会计制度》〈事业单位会计制度〉有关衔接问题处理规定的通知》）的通知以及《会计人员诚信建设的指导意见》和《管理会计应用指引第202号——零基预算》等7项管理会计应用指引，积极推动会计行业进一步提高诚信和内管水平，切实规范报表列报，提高会计信息质量。及时转发政府会计准则第7号——会计调整、第8号——负债、知识产权相关会计信息披露规定、关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算通知，及时督促部门单位严格对标并遵照执行自治区财政厅的“六项工作要求”，全面开展并完成财产清查、账目清理，切实摸清家底，确保账账相符、账证相符、账表相符和账实相符，扎实做好政府会计准则制度新旧衔接和单位资产的会计核算。

同时，全县主动开展国家统一的会计制度相关宣传培训，及时收集和上报国家统一的会计制度实施情况和问题反馈，有效推进国家统一的会计制度的贯彻落实。

（三）提升行业治理水平方面

1。行业“放管服”改革不断深化。本着“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，切实做好“放管服”改革工作，紧紧围绕“放管服”和机构改革要求，及时将代理记账许可事项划转彭阳县审批局，进一步巩固“放”的改革成效，及时沟通对接，指导服务。并按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实将工作重点转到管上来，主动做好有关审批监管衔接，及时汇总、分析，报告有关情况。

2。诚信建设各项工作落地见成效。结合职能职责梳理诚信事项，将有关信用信息及时归集和公示到信用平台。加强信用信息应用，进一步提升联合奖惩覆盖面，对严重失信的企业，不予财政行政许可、禁止参加政府采购、不予财政资金支持。结合《中华人民共和国民法典》的颁布实施，开展诚信专题宣传教育培训，把诚信建设作为财政机关文化建设的重要组成部分抓实抓好，以财政之为助推诚信建设，营造诚信文化氛围。

（四）加快人才队伍建设方面

目前，彭阳县具有初级会计师职称的人数为15人；具有中级会计师职称的人数为10人；具有高级会计师职称的人数为5人，其中，具有高级职称的人数为5人，还没有具有正高级职称和有注册会计师资质（包括非执业会员）的人员。通过会计专业技术资格考试、会计人员继续教育和多途径培训学习，积极推进行业人才全生命周期闭环管理。

二、工作做法和经验

（一）工作做法

1。认真执行准则制度，切实规范会计核算

（1）认真做好会计准则制度的贯彻实施工作，印发《彭阳县贯彻实施政府会计准则制度实施方案》，制定《彭阳县政府会计准则制度培训实施方案》，精心组织协调，不断强化会计人员培训教育。经县政府同意、牵头组织并圆满举办实施动员大会暨新旧制度衔接培训班；以“干部素质提升年”活动为契机，邀请北京注册会计师协会和宁夏注册会计师协会，联合举办北京注协宁夏注协“送教西部”暨全县行政事业单位财务管理能力提升培训班。按时参加全区会计人员管理政策培训班和全区政府会计改革实施动员电视电话会议学习，按时参加彭阳县经济管理类继续教育专业课法财税培训、全区政府会计制度培训及在上海财经大学参加宁夏财政系统政府会计制度培训班，经政府专题研究决定，自2019年5月起由县财政局和会计核算中心具体负责分期分批选派财政干部、委派会计和乡镇、部分一级预算单位（县教体局、县卫健局、县统计局、县总工会）会计人员参加政府会计制度实务操作培训及财务会计报告培训学习，扎实推进《政府会计制度》及其补充规定和衔接规定全面贯彻落实。

（2）及时转发自治区财政厅转发的财政部关于贯彻实施政府会计准则的系列相关通知，及时督促部门单位严格对标并遵照执行自治区财政厅的“六项工作要求”，全面开展并完成财产清查、账目清理，切实摸清家底，确保账账相符、账证相符、账表相符和账实相符，扎实做好政府会计准则制度新旧衔接和单位资产的会计核算。

（3）牢固树立“一盘棋”思想，靠实责任担当，组织开展并完成年度会计信息质量检查。以预算管理为主线，以资金管控为核心，及时修订完善相关财务管理和内部控制制度，确保会计信息的真实完整，确保准则制度有效实施。

2。以内控报告为抓手，深入推动内控建设

（1）认真贯彻、全面落实《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）的有关精神，依据《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）和《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》（财会〔2017〕1号）的有关规定，按照财政部、自治区财政厅内部控制报告编报的有关要求，县财政局周密部署、精心组织，明确节点、督促落实，全面完成本县年度行政事业单位内部控制报告编辑审核、汇总报送、查询修改、集中会审工作，实时掌握全县各级各类行政事业单位内部控制建立与实施情况。所属部门单位，结合各自实际，坚持问题导向，落实工作责任，积极沟通协调，增进工作合力，共同推进内控建设与实施。牢固树立内控理念，通过界定各环节岗位职责，完善工作流程，制定完整的内部控制操作规程，并切实抓好落实。积极引导干部职工将内控意识贯穿于日常工作中，由“要我内控”变为“我要内控”，营造了良好的内控氛围。制度建设和制度执行同步推进，工作质量和服务效能同步提升。实行分工负责，统一领导，归口管理。所属单位结合自身性质及业务特点，充分收集内部控制设计和运行是否有效的证据，研究分析内部控制缺陷，有针对性地着力完善相关制度，已经或逐步形成符合各部门单位实际的内部控制评价工作架构。并遵循分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制、依法合规运行的要求，六大经济领域基本建立和实施内部控制，制度体系和执行体系基本建立并付诸实施，业已形成“共同参与、齐抓共管、上下联动、紧密衔接”的良好局面。从2016—2020年度组织开展的行政事业单位内部控制报告编报工作情况看，全县内控建设工作已取得阶段性成效；从内控总体运行情况分析，全县2020年度内部控制报告质量进一步提高，汇总编报单位133个，综合得分与往年相比有明显提升，其中：良127个单位、中6个单位。

（2）有序推动、深入推进全县行政事业单位内部控制建设。各部门单位负责人作为本部门内控工作第一责任人，将建立和实施内部控制列入重要议事日程，精心筹划，周密安排，确保内控工作有序、有力、有效推进。将内部控制规范作为推进精细化、科学化理财的基本要素，贯穿于部门单位经济业务活动的始终，以财政部门内控建设为抓手，以教育、卫计系统先行示范，建立健全工作机制，落实工作责任，广泛宣传培训，严格规范执行，完善内部制度，并坚持问题导向，通过指导和监督检查，推动所属单位内控制度的逐步完善。主动建立内控工作联系点制度和内控报告监督机制，有序推动、深入推进全县行政事业单位内部控制建设，更好地发挥内部控制在提升单位内部治理水平、规范内部权力运行、促进依法行政、推进廉政建设中的重要作用。

（3）举办全县部门预算编制和资产清查培训，举办村级财会人员支农政策培训，动员全县会计从业人员积极参加全国会计法规问卷调查，利用财政法治宣传月开展《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》等法规宣传，先后于2017年6月、2018年10月、2019年4月分别举办北京注协宁夏注协“送教西部”暨彭阳县行政事业单位财务管理能力提升培训班、政府会计准则制度实施动员大会暨新旧衔接培训班、彭阳县行政事业单位内控建设工作推进会暨内控报告编报培训班，并通过全县行政事业单位会计人员业务能力提升培训班和专业技术人员继续教育培训班学习。多次派出管理人员人按时参加区财政厅组织的行政事业单位内部控制及政府会计准则制度等培训班学习，不断提高广大财会人员和内控工作者的业务水平和工作能力，更好地服务于我县内部控制建设与实施。

（二）工作经验