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关于新时代财政促进共同富裕的思考（第1页）

关于新时代财政促进“共同富裕”的思考

王富强

党的十九大报告指出，我们所处的社会主义新时代是逐步实现全体人民共同富裕的时代。“十四五”规划纲要指出，到2035年，要基本实现社会主义现代化，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上发表重要讲话强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。在2021年中央经济工作会议进一步强调，“实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把‘蛋糕’做大做好，然后通过合理的制度安排把‘蛋糕’切好分好”。无论是发挥社会主义的制度优越性，还是做大以及分好“蛋糕”，都需要一系列制度支撑和各项政策推进。财政作为国家治理的基础和重要支柱，理应围绕共同富裕的整体目标，系统探索新思路新举措新作为，积极发挥财政政策的“引导促进和支持保障”功能，以促进公平正义从而达到“共同富裕”。

一、要深刻理解和把握共同富裕的丰富内涵

（一）实现“共同富裕”基础在“富裕”，关键在“共同”

共同富裕从字面意思上看，“富裕”指社会财富充裕、富足，反映的是社会对财富的拥有程度，包括物质财富和精神财富。物质财富充裕的特征表现是经济发展水平达到相对发达的程度，人均国内生产总值、人均可支配收入、人均财政支出等指标达到发达国家序列标准；而精神财富更多地是体现在思想文化、政治民主、精神娱乐等方面。从发展的角度来看，实现共同富裕，只有先将财富这块蛋糕做大做强，使得社会物质与精神财富充足丰盛，才能夯实共同富裕的基础。“共同”则有两层含义:从过程来看，是指大家一起，协作完成，要求社会成员能够拥有同等的机会参与社会分工劳作，从而获取财富；从结果来看，是指大家都有，水平相当，要求社会成员通过社会分工劳作获得的财富与其付出相当，在分配结果的拥有量上差异不显著。从过程到结果，实现“共同”必然有以下要求:首先，个体成员要想拥有均等参与社会分工劳作的机会，须具备必要的人力资本，拥有公平竞争的机会，由此要求个体在教育、居住、医疗、就业等方面有所保障，确保在人力资本上有所积累和成长；其次，个体成员参与社会分工劳作的机会均等，还体现在其获得的财富分配与其社会分工劳作的价值相当，要求个体收入分配要合理，在收入分配结构上体现公平正义，同时不能存在“高福利养懒汉”的现象，出现另类的不平等；再次，社会成员都拥有财富，从财富的分布看，必须是全体社会成员，而不是少数人，也不是统计学上的平均含义，由此要求先富地区要带动后富地区发展，鼓励富裕群体通过慈善捐赠等方式帮助贫困群体；最后，社会成员个体在财富拥有量上的差异不显著，从拥有财富的程度看，是消除两极分化，但存在合理差距的均衡，即保障全体社会成员在能够满足自身精神物质需求的前提下，允许存在差异。从结果的角度来看，将财富做大做强后，如何切好分好这块蛋糕，满足全体社会成员对美好生活的向往，做到“共同”，是实现共同富裕的关键。

（二）市场经济有利于实现“富裕”，但不利于实现“共同”

改革开放初期，邓小平同志提出的共同富裕思想，是在坚持社会主义公有制为主体的基础上，通过社会主义市场经济体制来解放生产力、发展生产力，促进我国经济增长，增加社会财富，促进有条件的地区率先发展起来、富起来，然后再通过财政转移支付、地区结对帮扶等形式，鼓励先富地区带动其他地区发展起来、富起来，最终实现共同富裕。由此，实现共同富裕，首先是通过发展市场经济实现富裕，然后通过相关制度安排达到共同。经过四十多年的发展，我国社会主义市场经济体制不断发展完善，经济实力不断攀升，社会财富越发充裕，国内生产总值已跃居全球第二位，多项经济指标领先全球，人民生活水平得到显著提升，可以说从总体实力来看，我国已经迈入“富裕”阶段。

但必须看到，建立在市场经济体制下发展起来的富裕，是不均衡的富裕，距离“共同”有不小的差距。对照上述“共同”的实现要求，市场经济体制存在以下制约因素。

一是从参与社会分工劳作的起点看，市场经济依据个体劳动能力支付劳动报酬，但由于劳动者受自身秉赋、教育程度、家庭背景等因素的影响，客观上存在劳动能力的差异，个体参与社会分工的起点不同，所能获得的劳动收入也就存在差异，部分群体甚至存在疾病、残废、年老等情况，难以通过社会分工劳动参与财富分配。

二是从参与社会分工劳作的过程看，教育、医疗、交通等准公共产品是全体社会成员所必须消费的产品，是个体人力资本增长所必须的投入，但由于准公共产品的有限非排他性和非竞争性特征，依靠市场提供准公共产品往往需要收费，会导致部分社会成员难以负担费用而无法享受相关准公共产品，加大成员间的人力资本差距，难以实现个体间平等参加社会分工劳作的机会。

三是从财富分配的微观结果看，个体获取财富的难易程度存在较大差距，资本越多越有利于竞争，越有利于提高效率，在财富分配中往往能获得更多的收益，进而积累下更多的资本；而劳动力在收入和财富的分配中处于较劣势的地位，由此会导致财富向资本方集中，出现收入分配两极分化的情况。

四是从财富分配的宏观结果看，由于市场经济存在着“虹吸效应”，市场机制容易扩大地区之间的发展差距，经济条件优越、发展起点较高的地区，容易吸引资本、劳动力等各种资源流入，而那些落后地区却会因优质要素资源的流失而越发落后，由此区域经济发展差距就会拉大，出现区域间的财富差距。

（三）财政不仅有助于实现“富裕”，更能促进达到“共同”

综上来看，市场经济追求效率虽有助于发展经济做大社会财富这块蛋糕，但因为固有的“市场失灵”无法解决公平正义问题，分不好社会财富这块蛋糕，难以实现共同富裕。财政作为解决“市场失灵”问题的重要手段，不仅有利于促进经济增长，做大社会财富，更是实现经济社会公平正义的重要保障，使社会财富分配更加符合共同富裕的要求。因此，实现共同富裕，必须充分发挥财政的职能作用。

一是财政作为宏观经济调控的手段，能够有效促进经济增长，支持经济高质量发展，提高经济发展效率，促进社会物质财富的增加；财政作为国家治理的基础和重要支柱，涉及国家治理的方方面面，在政治、经济、文化、社会以及生态等方面均能发挥重要作用，无论是政治民主的完善、社会治理的提升、精神文化的丰富、生态环保的改善，均离不开财政资金的支持和政策的引导，可以说，财政是促进全社会精神财富增加的重要手段。总的来看，财政有助于实现“富裕”。

二是财政作为社会公平正义的保障，在促进实现“共同”方面，可以发挥以下职能作用。首先，财政作为收入分配的调节手段，可以更加注重公平正义，通过收入分配调节机制兼顾效率与公平；通过税收调节等手段，适度降低资本在财富分配中所占的比重，调节要素价格差异所带来的收入差距，控制财富分配集中度，促进个体间的财富均衡。

三是财政作为民生保障的手段，通过构建完善的基本公共服务体系，促进居民在教育、就业、医疗、养老、育幼、居住、环境等方面能够享有较为均等的服务，以此保障基本生活发展需求，促进个体人力资本增长；通过构建更加完善公平、分层次分类别的社保保障和救助体系，兜牢兜实各类弱势群体的生存底线，力保个体参与社会分工劳作的机会均等

四是中央层面通过转移支付等方式促进地区间财力均衡，推动先富地区支持后富地区的发展，地区间可以通过横向转移支付、对口帮扶等措施，加强发达地区对欠发达地区的扶持力度，促进区域间财富的均衡。

二、财政实现“共同富裕”进程中面临的挑战及功能发挥

（一）实现“共同富裕”进程中面临的重要挑战