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新形势下财政扶贫资金管理存在问题及对策建议（第1页）

新形势下财政扶贫资金管理存在问题及对策建议

李　虹

2016—2018年，石嘴山市财政部门深入贯彻落实中央、自治区农村扶贫工作会议精神和市委、政府的工作部署，把改善贫困户居住环境、培育稳定增收产业、尽快实现脱贫致富作为首要任务，以贫困村和贫困户为主要对象，着力提升扶贫对象的自我发展能力，解决制约贫困乡村发展的突出问题，创新财政投入机制，加大扶贫资金投入力度，为加快推进当地经济从“输血”型向“造血”型的转变，从大水漫灌向精准滴灌转变，为宁夏与全国同步建成小康社会夯实基础。

一、石嘴山市扶贫资金的投入情况

2016—2018年，石嘴山市扶贫资金总投入32080万元，其中：中央、自治区投入29030万元，市本级投入3050万元。资金主要包括：自治区本级财政专项扶贫资金15858万元，脱贫攻坚地方债资金11222万元，扶贫产业担保基金5000万元。

二、石嘴山市脱贫攻坚工作取得的成效

“十一五”以来，石嘴山市共承接安置生态移民6470户33019人。新组建移民村4个，集中安置移民4865户23585人，有建档立卡贫困人口2922户15374人，截至2018年年末，石嘴山市共计脱贫2318户12562人，红翔新村脱贫出列，剩余未脱贫604户2812人。2019年，石嘴山市的任务是完成建档立卡贫困人口1800人脱贫退出，庙庙湖村、红瑞村2个贫困村脱贫出列。

（一）注重顶层设计，完善政策措施。出台了《石嘴山市脱贫攻坚行动计划》《石嘴山市扶贫事业“十三五”发展规划》《石嘴山市推进脱贫富民战略实施方案》《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》《关于解决政策性移民发展问题的实施方案》《脱贫攻坚产业发展扶持办法》《脱贫攻坚就业创业扶持办法》《教育扶贫暂行办法》等政策文件，对石嘴山市脱贫攻坚作出安排部署。

（二）创新扶贫方式，夯实脱贫基础。一是大力发展脱贫产业。深入推进“四个一”示范带动工程，在贫困村引进和培育龙头企业18家，建成集中养殖园区5个、扶贫车间8个、日光温室122。5亩、拱棚1832亩，发展小群多户1079户，兑现产业发展扶持资金1300万元。二是强化技能培训。三年来，共计举办各类培训班79期，培训建档立卡劳动力4592人，实现3308名建档立卡劳动力稳定就业。三是探索创新搬迁安置方式。平罗县创造了“插花安置”经验，并在全国推广。四是稳步推进教育扶贫。对贫困家庭学生从学前教育到高等教育全程资助，三年发放助学金等635万元、助学贷款867万元、减免校车费用633万元，捐赠课桌2280套。五是创新金融扶贫模式。学习借鉴“盐池经验”，为2662户建档立卡贫困户发放小额贷款15218万元，建档立卡户小额信贷覆盖率达到65%。积极推行“扶贫保”，为贫困户购买意外伤害保险等105万元。六是夯实发展基础。整合扶贫资金3。7亿元，在移民村实施基础设施等项目65个，贫困村基础设施和公益设施日趋完善。

（三）加大投入力度，着力改善民生。为3539名建档立卡户发放低保等补贴1800余万元。基本实现养老保险、医疗保险全覆盖，建档立卡户看病医疗费用实现“一站式”结算。

（四）凝聚社会力量，形成帮扶合力。实现帮扶工作全覆盖，帮扶部门筹集资金940万元、帮扶物资约1350万元，重点用于贫困户产业发展。社会力量参与脱贫攻坚捐资160万元。

（五）加强组织建设，提高扶贫能力。以实施“三大三强”行动和“两个带头人”工程，配齐配强贫困村“两委”班子。发展壮大村集体经济，贫困村集体经济年收入均在5万元以上。

（六）开展精神扶贫，激发内生动力。扶贫与扶志、扶智相结合，发挥村规民约作用，移风易俗，转变观念。通过推荐就业、生产奖补、劳务补助等激励方式，激发贫困群众内生动力。

三、新形势下财政扶贫资金在管理上存在的问题

（一）扶贫资金来源渠道多、管理分散，难以形成合力。目前，扶贫资金主要由扶贫办、民族宗教局、民政局等部门管理，来源渠道多且分散，各部门在申报立项、资金分配、资金投向和使用等方面各有侧重。同时，扶贫资金项目与交通、水利、林业、农业综合开发、本级支农等专项资金项目在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉，造成同一类型项目存在重复立项、交叉投入的情况。资金难以有效捆绑整合使用，财政扶贫资金的投入效果不佳。

（二）扶贫资金在使用上不够精准。县区扶贫项目库没有真正建立起来，有的项目缺乏前期调研和论证，造成项目实施进展缓慢甚至无法实施。项目谋划不足、储备不足，造成扶贫资金使用上不够精准，资金效益发挥不佳。

（三）扶贫资金在支持方式上以直接投入为主，资金的杠杆作用和倍数效应发挥不足。扶贫资金在支持上以奖代补、后补助等方式直接投入较多，投入方式比较单一，没有充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，运用财政资金撬动金融资本和其他社会资本对贫困地区的投入有待增强。

（四）扶贫资金缺乏科学的监督管理和绩效考核机制。资金拨付到项目实施单位后，存在资金拨付不及时，政策执行不到位、资金管理不严格、项目实施不规范等问题，导致项目没有发挥应有的效益，甚至农民得不到应有的收益。管理部门的跟踪问效，监督检查和绩效管理有待于进一步加强。

四、新形势下财政扶贫资金管理的措施和建议

（一）整合资金解决突出问题。要以县区脱贫攻坚规划和重点扶持项目为平台，将扶贫资金和本级水利、农业综合开发、支农专项中具有相同建设内容的项目资金进行有效整合，资金捆绑使用，统筹安排，集中发挥合力，有效解决贫困村和贫困户的突出问题。

（二）突出重点，精准扶贫。认真开展贫困人口界定和统计工作，摸清现有贫困人口规模、分布、构成和特点等基本情况，因户制宜，分类指导，逐村逐户制定帮扶措施，确保财政专项扶贫资金精确用于扶贫对象，切实做到扶真贫、真扶贫。切实做到产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户，切实使财政扶贫资金直接惠及扶贫对象，让扶贫对象更多更公平地分享发展成果。各县区扶贫办要精准、提前谋划项目，加强项目的前期调研论证，将带动建档立卡户脱贫致富的好项目及时充实到项目库中；项目库实施动态管理，对不适合扶贫产业发展和带动农户发展不强的项目随时退出项目库，提高项目储备质量。

（三）创新资金使用机制，发挥资金放大效应。创新财政扶贫资金使用机制，设立扶贫贷款担保基金和风险准备基金，充分发挥财政专项扶贫资金放大和倍数效应，引导金融资本、社会资金投入扶贫开发。鼓励金融机构扩大扶贫贷款规模，提高金融扶贫精准度。降低贫困群众获得金融支持的门槛，在防范风险的前提下，稳步推进贫困村资金互助组织发展，支持开展扶贫小额信用贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。

（四）建立健全扶贫资金监督管理和绩效评价机制。扶贫资金原则上按照“谁安排、谁使用、谁负责监管”的原则，实行责任追究制度。县（区）人民政府是扶贫开发工作的主体，负责组织实施好扶贫项目，并对资金安全、规范、有效运行具体负责。对财政专项扶贫资金使用管理中出现的各类违法违规行为，要按照法律法规和相关规定严厉问责、严惩不贷。对涉及集体违规、性质恶劣、问题多发的地区和部门，除查处直接责任人之外，要严肃追究有关负责人的管理责任。扶贫资金要逐步引入财政绩效评价管理机制，建立完善的评价指标体系，加强绩效评价结果的公开和运用。

作者单位：石嘴山市财政局