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深入学习贯彻党的二十大精神全力推动财政工作高质量发展（第1页）

深入学习贯彻党的二十大精神全力推动财政工作高质量发展

王学军

党的二十大是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的报告，高屋建瓴、气势恢宏，思想深邃、博大精深，蕴含着深厚的政治力量、理论含量、精神能量、实践力量，是高举中国特色社会主义伟大旗帜、谱写新时代中国特色社会主义新篇章的政治宣言和行动纲领。最令人振奋的是，过去五年和新时代十年，党和国家事业发生历史性变革，书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，取得的成就令世人瞩目，使我们由衷地感到自豪。

一、过去五年的成绩

与全国全区一样，过去的五年，是吴忠发展最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年，也是财政工作成绩最为显著的五年。全市地区生产总值年均增长7。4%，经济总量由全区五市第三跃居第二；公共预算收入年均增长3。5%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7。1%和10。1%；连续九年获得全区效能目标考核优秀等次，荣获国家生态文明建设示范市、全国禁毒示范城市、全国绿化模范城市、全国社会治安综合治理优秀市等荣誉称号，实现了经济发展和财政收入的“双丰收”。

一是财政收入量质齐增。坚持骨干财源和基础财源并重、现有财源和后续财源并举，在做大财源规模的前提下，不断提升财源质量。五年来，全市地方一般公共预算收入从2017年32。6亿元增长到2021年37。5亿元。招商引进上方生物等产值过10亿元的重点企业21家，市场主体从2017年的9。7万户增长到2021年的12。1万户；重点税源户从121家增长到136家；税收收入从21。1亿元增长到23。4亿元，年均增长2。3%。累计争取转移支付资金854。3亿元、收入土地出让金72。9亿元、盘活闲置资产资金9。4亿元，形成了均衡、协调、可持续的财政发展新格局。

二是支出保障坚实有力。在财政资金十分紧张的情况下，统筹兼顾，突出重点，有所为、有所不为，集中财力办大事、办要事。五年来，全市财政支出累计达到1084亿元。每年将80%以上财政支出用于保障改善民生，民生支出从2017年的170。9亿元增长到2021年的197亿元，年均增长3。6%。一批重大基础设施相继开工，全市公路通车总里程9561公里，建制村公路通达率为100%，吴忠至中卫城际铁路、银西高铁顺利开通，圆了吴忠人民“高铁梦想”。建成新庄集、隰宁堡等7个调蓄水库实现蓄水总量6000万立方，建设59处农村饮水工程，农村饮水安全保障率达到100%。实施了一批事关全局、事关长远的大项目、好项目，办成了多年想办而无力办的大事、难事，有力地拉动了经济增长、增进了民生福祉。

三是重大部署全面落实。始终坚持以政领财、以财辅政，加强财政资源统筹，增强国家重大战略任务财力保障，确保党中央战略决策、自治区安排部署不折不扣落实到位。围绕先行区建设，投入资金75亿元，实施黄河吴忠段综合治理和黄河吴忠段柳溪湖段综合治理等项目，有力保障了黄河安澜。支持打赢脱贫攻坚战，投入资金155。8亿元，实施各类项目489个，盐同红3个贫困县高标准脱贫摘帽，217个贫困村全部出列，18。9万贫困人口稳定脱贫，区域性整体贫困问题得到彻底解决。支持打好污染防治攻坚战，安排节能环保支出49。25亿元，环境空气质量达到国家二级标准，黄河吴忠段出境断面水质稳定在Ⅱ类，土壤环境质量安全稳定。支持打好防范化解重大风险攻坚战，化解政府债务近79亿元，清理历史遗留的拖欠民营企业中小企业账款22。6亿元，筹资6。43亿元彻底解决了历史遗留拖欠被征地农民养老保险问题。

四是发展动能不断增强。始终把支持产业发展作为经济增长和财政增收的第一要务，坚持政策、资金双向发力，助推传统产业焕发新机、新兴产业强势崛起。累计办理减税退税降费146。7亿元，投入财政资金47亿元，支持“六新六特六优”产业发展壮大。装备制造、新型材料等5个产业和太阳山、金积、青铜峡3个工业园区产值过百亿元，规上工业增加值占全区比重由2017年的10。4%提升到2021年的20。6%，国家高新技术企业达55家，金积工业园区被评为国家级绿色园区。枸杞、酿酒葡萄种植面积达11。2万亩和27。6万亩，分别占全区的32%和49。7%。奶牛存栏33。4万头，规模化率99%；“盐池滩羊”区域品牌价值达98亿元。引黄古灌渠列入“世界灌溉工程遗产名录”，新增盐州古城等4A级旅游景区5个。成功举办两届“早茶文化节”，吴忠荣获“早茶文化地标城市”“中国民族美食文化地标城市”，“游在宁夏·吃在吴忠”金字招牌更加响亮。

五是管理效能持续提升。着眼于增强财政效能，在全力管好用好财政资金的同时，综合运用各种财政管理手段，充分发挥财税政策、财政资金的导向和杠杆作用。建立地方预算执行动态监控同预算编制、国有资产管理、政府采购、财政监督等业务融合机制，对县（市、区）财政“三保”等重点支出实行预算编制事前审核；出台《关于进一步加强财政资金管理的意见》，紧盯生态环保、创新驱动、脱贫攻坚、教育发展、基础设施建设等7大领域，对民生关注度高、资金量大、社会反馈频次比较高的近60个重点项目进行预算绩效评价，涉及财政资金近40亿元，有效提升财政资金使用效益；2021年度预算绩效管理考评工作，荣获全区优秀等次；“五个一批”预算平衡措施，在全区推广学习。

二、坚持以政领财、以财辅政，全力推进财政工作高质量发展

习近平总书记指出：“财政是国家治理的基础和重要支柱”。回望过往，我们深刻体会，财政是促进地方发展的重要物质保障，财政改革发展为吴忠经济社会发展作出了重要贡献。展望未来，面对经济下行的巨大压力和复杂严峻的外部环境，我们必须坚持以政领财、以财辅政，自觉运用“五种思维”武装头脑指导实践，全力推动财政工作和经济社会高质量发展行稳致远。

一是坚持战略思维。深刻认识党的领导是财政事业蓬勃发展的根本保证。持续提高政治站位，始终牢记“国之大者”，善于从政治上认识和判断形势，做到既抓住重点又统筹兼顾，既立足当前又放眼长远，观大势、谋大局、抓大事，想得深、抓得准，确保财政各项工作始终沿着正确的方向推进。

二是坚持辩证思维。财政工作关系经济社会发展的方方面面，面临越来越多两难问题，必须树立辩证思维、强化系统观念，立足我市财政总体处于紧平衡状态实际，统筹当前与长远、全局与局部、普遍与特殊等多方面关系，兼顾放水养鱼与壮大财力、尽力而为与量力而行、勤俭节约与积极有为等多方面要求，充分发挥好财政职能作用，全力建设现代化美丽新吴忠。

三是坚持创新思维。注重机制创新，通过创新财政机制体制有效防范风险和化解矛盾，最大程度地激发各级财政科学理财的主动性和创造性。加强财政资源统筹，建立健全以绩效为导向的分配机制，真正实现财政政策向重点领域倾斜、财政资金向关键环节汇聚。

四是坚持法治思维。强化分配法定，在法律的框架内科学、合理、规范地配置财政资金，切实“把权力关进制度笼子里”，提高财政资金分配的公平性和透明度，最大限度地减少财政资金分配的主观性和自由裁量权。强化预算法定，硬化预算约束、强化预算刚性、严肃财经纪律。五是坚持底线思维。财政风险涉及面广、影响力大、后果严重，必须要将防范财政风险摆在重要位置。在分析形势、制定政策、安排预算、举债融资时，增强忧患意识、注重防范风险，把问题分析得更透一些、把风险估计得更充分一些，做到心中有数、手中有招，牢牢把握工作主动权。

三、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做好育财、聚财、用财、管财工作

党的二十大报告指出：“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”，为我们做好财政工作指明了方向、提供了遵循。站在新的历史起点，吴忠市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区第十三次党代会精神，着力做好“育财、聚财、用财、管财”四篇文章，更加有效地发挥财政资金“四两拨千斤”作用，深入实施五大战略，加快“三区”建设，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出吴忠贡献。

一是全力育财，做到生之有道。树牢“放水养鱼”理念，不折不扣落实各项减税降费政策，进一步激发市场主体活力，推动经济发展和财政增收良性循环。狠抓财源建设，持续壮大基础财源、培育新兴财源、挖掘后续财源，抓大不放小，做大主体税种，做优各类小税种，提高税收收入的比重。支持重点产业、重大项目，强化财政金融政策系统集成，发挥好各类政府性投资基金引导撬动作用，吸引社会资本参与实体经济发展，着力培育“高质量、可持续”的财源税源体系。

二是多方聚财，做到收之有力。进一步密切财政、税务和各县（市、区）、各工（农）业园区协调配合，加强信息共享和征管协作，全面清理和规范税收减免优惠政策，依法加强税收征管，保障收入稳健运行。进一步加大税务稽查力度，严格规范税收执法行为，严厉打击偷逃骗漏税等违法行为，切实发挥以查促管、以查促收的作用，坚决防止税费“跑冒滴漏”，杜绝“人情税”“关系税”。加强资产资源统管，精准分类、统筹管理各类国有资源，做大做强政府资产规模。

三是高效用财，做到使之有效。坚持“有保有压、有促有控”，进一步调整和优化财政支出结构，增强对经济社会发展的服务保障能力。聚焦自治区第十三次党代会提出的“三区”建设、“五大战略”“九大支撑”“六大提升行动”“六新六特六优”产业等重点工作，积极争取中央部委、自治区厅局项目资金支持，综合运用基金、担保、奖补、贴息、债券等政策工具，保障重点工作、重点产业、重大项目顺利推进。坚持厉行节约，扎紧支出口子，严格控制一般性开支，增加公共服务领域投入，优先保障和改善民生，真正把钱用在刀刃上。

四是精细管财，做到理之有方。持续完善绩效工作管理闭环，不断创新规范绩效业务流程，提升绩效管理能力。强化预算约束管理，确保财政资金规范使用；深入开展存量资金、社保基金、国有资产等监督检查工作，巩固政府采购领域突出问题专项整治成果，确保财政资金安全使用；坚持“花钱必问效”原则，对基础设施、生态环保、农业发展等领域投入规模大、民生关注度高的项目开展绩效评价，确保财政资金高效使用。坚决扛起防范化解政府性债务风险的政治责任，坚决守住不发生系统性风险底线，提升风险防范能力。

作者单位：吴忠市人民政府