笔趣三小说

宁夏企业职工基本养老保险基金运行情况调研与思考（第1页）

宁夏企业职工基本养老保险基金运行情况调研与思考

吕晓燕

近年来，宁夏认真贯彻落实国家和自治区各项社会保险政策，紧紧围绕社会保险制度改革和重点工作，转化全民参保登记成果，本着对参保对象“记录一生、管理一生、服务一生”的理念，全面落实政府民生保障计划，稳步提高社会保险的可及性、普惠性和有效性，有效保证了退休人员养老金按时足额发放。目前，宁夏企业职工基本养老保险基金运行平稳，基金保障有力，具体情况如下。

一、企业职工养老保险制度运行现状

（一）基本情况

截至2020年12月底，全区企业职工基本养老保险参保人数达到208。77万人，其中参保职工151。15万人，占参保人数的72。40%，离退休人员57。62万人，占参保人数的27。60%。

与2019年年底相比参保人数增加13。35万人，同比增长6。83%，其中，参保职工人数相比2019年年底增加11。16万人，增长7。97%；离退休人数相比2019年年底增加2。19万人，增长3。95%。

2020年，各类参保人员的构成比例与2019年基本相同，参保人员中企业参保人数为117万人，比2019年增加8。11万人，增长7。45%，占全部参保人数的56。04%，其他以个体或灵活就业人员身份参保人数为91。77万人，比2019年增加5。24万人，增长6。06%，占全部参保人数的43。96%。

（二）主要特点

1。参保人数整体呈稳定增长趋势。2020年虽然受新冠肺炎疫情影响，很多企业短期内受到冲击，一、二季度参保人数增长放缓，但疫情过后，随着企业全面复工复产，减免社会保险费政策及继续执行2019年缴费下限政策，减轻了企业负担，保障了企业参保缴费，实际缴费人数相比去年同期增长。完成当年参保任务198万人的105。44%，其中，参保职工完成年度任务的107。96%。截至2020年12月底，实际缴费人数121。88万人，相比2019年年底增加6。6万人，增长5。73%，占参保职工人数的80。64%。

2。离退休人员增长稳定。退休人员保持稳定增速，非正常退休整体呈下降趋势。截至2020年12月底，参加企业职工基本养老保险的离退休人员达到57。62万人，比2019年净增2。19万人，增长3。95%。离退休人数增量及增长率相比去年同期增加，随着60年代生育高峰期人群逐渐退休，新增退休人数逐渐增多。

3。养老保险负担系数较重。从近几年看，在参保人数中，离退休人数的增长率一直稳定于参保职工的增长率，养老保险负担系数较重。2020年宁夏养老保险抚养比为2。62∶1（实际缴费人数供养比2。12∶1），负担系数为0。463，抚养比稍有上升，负担系数相比去年同期稍有下降，主要是在职参保增加较多所致，参保缴费人数增加提高了抚养比，近几年宁夏扩面参保效果显著，抚养比逐年上升，负担系数逐年下降，但仍低于全国平均水平。

4。基金征缴收入相比去年同期减少。受疫情和减免社保费政策影响，基金征缴收入相比去年同期减少。2020年城镇企业职工基本养老保险基金总收入228。99亿元，其中：单位应缴养老保险费76。35亿元（减免前），单位实际缴费37。8亿元，个人应缴养老保险费70。86亿元（减免前），个人实缴63。54亿元。

5。基金支付压力加大。2020年全区城镇企业职工基本养老保险基金总支出248。04亿元，其中，养老金支出213。81亿元，转移支出1。36亿元，其他支出0。45亿元，较2019年增加24。83亿元，增长11。12%。截至2020年12月底，全区离退休人员57。62万人，全年应发养老金213。81亿元，实发养老金213。81亿元，支付率100%。剔除不可比因素，养老金支出总量较去年增支18。12亿元，增长9。26%。

2020年企业退休人员月人均养老金3，236元，随着宁夏每年社平工资的提高，连续16年调增养老金和连续多年调增取暖费，宁夏离退休人员养老金水平也在逐年提高。

（三）存在问题

1。扩面难度加大。一是随着经济形势好转，大部分企业效益好转，虽然参保人数稳步增长，但是仍然有些老工业企业和小企业比较困难，用人减少，控制人员规模，新增参保少，扩面难度较大。二是目前国有、集体企业及其职工基本上都已参保，而作为逐渐成长起来的私营企业、农民工、被征地农民及青年进城务工农民已成为当前养老保险扩面工作的重点及难点。三是虽然通过稽核和加大宣传力度，参保扩面取得了一定的成效，但经过三年全民参保登记工作的开展，且已进入老龄化社会，新增参保扩面的潜力不大。四是少数私营企业主法治观念淡薄，为职工参保观念淡薄，只给管理人员参保或要求工作一年或半年以上才能参保，并且对男年满45周岁、女年满40周岁以上工作人员不再办理参保等问题。

2。中断缴费情况比较突出。一是部分职工流动性大，保障意识不强，与企业解除劳动合同后因个人缴费标准过高无能力缴费选择转入城乡居民养老保险。二是企业经营状况不好，破产改制企业数量日益增多，下岗失业人员缴费困难。这部分人员由于年龄偏高、技能单一，难以实现再就业。其中有些人视同缴费年限加实际缴费年限合计已满15年，因种种原因没有续保，希望达到法定退休年龄后直接享受养老保险待遇。三是断保人员补缴时，面对较高的滞纳金，造成此类人员有心无力，续保缴费积极性不高，扩面成果难以巩固。四是相当一部分灵活就业人员的收入低于社会平均工资水平，只能维持基本生活，没有能力缴纳养老保险费。还有缴费基数的不断增加，也制约了一部分人的缴费积极性。五是由于社平工资增长较快，缴费标准逐年提高，部分困难企业、私营企业、小微企业职工以及部分灵活就业人员缴费困难，致使中断缴费人数不断增长。

3。基金收入的增长速度低于基金支出的增长速度。随着社会老龄化进程的不断加快，缴费人数增长趋势放缓，而退休人数则在加速增长。国家连续多年出台提高离退休人员养老待遇，退休人员死亡待遇也随基数逐年增加，特别是近两年国家出台阶段性降低社会保险费率，导致基金支出增速高于收入增速。缴费基数逐年提高，企业和个人参保缴费的负担增重。企业欠缴养老保险费的现象依然严重，尤其经营困难的大型企业欠费比较严重。

二、预测基础数据说明

为了确保预测数据的精确，本次调研采用历年参保人数、缴费人数、基金收入、基金支出、基金结余等数据，预测2021—2030年期间养老保险基金运行发展趋势。其中，未来参保人员数量预测符合“存量加增量”原理。所涉及的人口数据来自于《宁夏回族自治区第七次人口普查数据》，主要包含总人口基数、出生死亡率、年龄结构和劳动参与率等。测算基年宏观经济数据来自于《宁夏回族自治区2020年国民经济和社会发展统计公报》，主要提取GDP的增长率和财政收入增长率、社会平均工资增长率等指标。制度运行结构数据，比如在职参保人数、离退休人数、基金收入、基金支出等来自宁夏企业职工养老保险业务系统、统计报表和财务报表，相关数据统计时点为2020年12月31日。另外还对明显不符合逻辑的数据，根据宁夏近年来企业职工养老保险整体运行情况进行适当的修正。

三、2021—2030年制度运行情况预测

（一）参保情况预测

1。在职参保人员情况。预测期内，宁夏企业职工基本养老保险在职参保人数、实际缴费人数均呈逐年降低趋势，分别从2021年的150。45万人、121。32万人减少到2030年的133。24万人、107。44万人；灵活就业人员参保人数从2021年的59。03万人降至2030年的52。29万人；新参保职工人数从2021年的1。6万人降至2030年的0。69万人。

2。离退休人员情况。受人口老龄化的影响，预测期内，宁夏企业职工养老保险离退休人员从2021年的59。92万人增长到2030年的85。28万人，增长趋势较为平缓；新增离退休人员从2021年的2。3万人增至2030年的3。28万人；离退休人员平均养老金从2021年的3391元增加到2030年的4878元，呈逐年上升趋势，新退休人员平均养老金从2021年的3039元增长到2030年的4371元，新增退休人员养老金增加明显。

3。抚养比情况。预测期内，2021年参保人数150。45万人，退休59。95万人，退休人数占总参保人数的39。8%；2030年参保人数133。24万人，退休85。28万人，占比64。1%；在职和退休人员之比将由2021年的2。51逐步降低到2030年的1。56，年均降低0。09，降低趋势平稳，与宁夏人口老龄化趋势基本一致。

（二）基金运行趋势

1。基金收入。预测期内，基金收入和基金支出均呈增长趋势。具体来看，基金收入在2021年为224。15亿元，至2030年达到294。67亿元，增幅为3。1%。其中，征缴收入2021年为168。43亿元，2030年达到222。97亿元，增幅为11。47%。

2。基金支出。预测期内，基金支出从2021年的232。86亿元增至2030年446。83亿元，增幅为9。18%。其中，养老金支出从2021年的223。53亿元增至2030年的446。83亿元，仍为基金支出主要项目。

3。基金结余。预测期内，随着参保人数降低，基金结余逐年减少。从2021年的210。65亿元减少至2026年4。39亿元，从2027年开始基金没有结余。

四、工作思路

（一）努力做好养老保险参保扩面工作。目前，宁夏养老保险制度已实现了全覆盖，但仍有部分人群未纳入参保范围。要积极深入调查研究，查找扩面工作薄弱环节，有针对性地突出重点人群和重点单位，确保年度扩面和征缴计划指标顺利完成。一是继续贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》，完善配套政策法规和经办流程，促进参保扩面。二是以“全民参保登记计划”为契机，建立工作机制，深入基层督导检查，定期互通情况，落实好工作进度。抓好登记成果的转化，确保登记一户参保一户，同时为了使群众能够明白参保、放心参保、按时享受，针对群众关心的缴费年限、领取金额、继承等问题，要加强宣传，充分调动群众参保积极性。三是继续以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员特别是自主创业从业人员参保为重点，加强宣传。充分利用各种新闻媒体宣传《中华人民共和国社会保险法》和有关中断续保缴费的各项政策，减少中断缴费情况；同时宣传社保补贴政策、企业强制参保政策等，有意识地引导群众参保续保缴费。四是继续保持降费率政策。五是积极采取措施扶持灵活就业人员续保缴费。扩大社保补贴范围，将企业改制下岗职工和以灵活就业人员身份参保缴费的“4050”人员，凡是按最低基数缴纳养老保险费的全部纳入社保补助范围，并适当延长补贴年限。

（二）开源节流，增强养老保险基金支撑能力。一是要继续扩大社会保险的覆盖面，加强征收和扩面工作，力争达到应参尽参、应缴尽缴。二是要加大对单位拖欠社会保险费的基金催缴力度，同时应成立联合工作机构，对企业欠缴情况进行实地调查，了解原因，掌握企业真实情况，对欠费企业进行分类，分类制定清欠措施，促进社会保险费应收尽收。三是采取有力措施减少中断缴费人数。指导各地加强与市场监管、税务部门配合，通过工商年检，促进个体私营企业按时参保缴费，同时加强宣传，提升公众对养老保险多缴多得、长缴多得的认知，特别是调动缴费满15年停保人员续缴保费的积极性。四是完善监督机制，确保基金安全完整。五是加强待遇稽核及退休认证工作，采取社区认证、入户查访、协查认证、微信认证、12333手机App等方式进行认证，建立长效管理办法，杜绝欺诈冒领现象。六是要继续开展欠缴企业跟踪管理和定期约谈制度。做好企业清欠工作，堵塞企业瞒报工资总额从而减少保险费收入的漏洞。进一步加强稽核力度，解决企业欠费问题，使企业职工得到妥善安置。七是要严格把控提前退休的审批，规范基金支出环节，确保基金的有效使用。

（三）进一步加强经办服务能力建设。一是积极实施“互联网+社保”行动，实现跨地区、跨部门、跨层级社会保险公共服务事项的统一经办、业务协同、数据共享。二是加大宣传和信息报送工作力度，利用多种媒体，运用各种手段，规模化开展社会保险经办宣传，推动政策入脑入心，创造良好舆论氛围。三是通过数据核查，切实将数据清理工作做扎实，确保信息数据库数据的有效性和准确性。

五、意见建议

（一）加强基金风险预测，确保制度平稳运行。养老保险具有长期性、政策性的特征，在我国目前社会经济体制改革发展过程中，出现了难以预料的复杂性和预期性。根据精算分析，短期内，通过完善制度，加大缴费基数核定力度，进行基金投资运营，合理确定养老金调整水平，可在一定程度上缓解基金支撑压力；长期看，提高退休年龄和保证制度内人口一定的增长等措施，能够实现养老保险制度的可持续发展。

（二）合理确定政府“托底”责任，提高基金支撑能力。养老保险制度是政府为社会提供的最基本的公共服务和公共产品之一。目前，从政府财政角度看，中央政府承担了投入的主要责任，而地方政府除了承担管理责任并付出管理运行成本外，并无直接的投入。从养老保险政策“托底”的功能来看，需要地方政府与中央政府共同分担为养老保险制度托底的责任，以弥补制度执行中出现的各种历史欠账和基金缺口。一是研究解决养老保险历史债务。政府要重视解决转轨后的“老人”和“中人”的隐形债务问题；二是对养老保险待遇水平调高造成的资金缺口，应由财政给予一定比例的补助；三是建立财政补助养老保险基金的长效机制，每年按地方财政收入的一定比例补助养老保险基金，体现政府提供公共产品和进行再分配的责任；四是建立国有资产直接补贴养老保险基金机制。我国养老保险制度在建立之前，企业和职工并没有缴纳养老保险费，而这些职工在改革后直接进入新的养老保险体系，是作为视同其缴过费来对待的，这实际上扩大了国有企业的资本积累，同时国家预算大量投入国有企业，这样从两个渠道造成了巨量的国有资产。现在应当把因之而形成的资产逐年拿出来直接补贴养老保险基金。

（三）通过全民社保登记，加大扩面工作力度。一是全面推行全民参保登记计划。通过部门信息动态共享，建立起全面、完整、准确的社会保险参保人员基础数据库，实现人人享有社会保障的目标。二是做好重点人群的参保扩面。以非公有制企业职工、个体工商户及其雇工、灵活就业人员和新进城务工人员为重点，将未参加社保的用人单位及人员全部纳入社保覆盖范围，实现人群全覆盖。

作者单位：宁夏财政厅