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党建篇（第1页）

党建篇

落实积极财政政策　提升统筹协调能力

喜清江

2022年，中央提出继续实施积极的财政政策，自治区围绕“积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续”，出台多项政策措施，有效应对下行压力，确保经济运行在合理区间。财政部门坚决贯彻中央和自治区部署要求，最快速度推动政策落地，最大限度释放政策红利，着力提升统筹保障能力，扎实落实积极财政政策，以提升财政政策效能和统筹保障水平，促进全区经济社会持续健康发展。

一、突出以政领财，增强落实合力

实施积极的财政政策，必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持从政治上看、政治上抓，切实增强前瞻性、把握规律性、突出实效性。

在强化政治统领中把正工作方向。坚持党的领导，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展“喜迎党代会献礼二十大争做先行区建设的先行者”主题活动，深入学习宣传党的二十大和自治区第十三次党代会精神，凝聚强大合力，鼓舞干劲斗志。加强政治建设，实施政治能力提升工程，落实思想政治工作定期分析报告等制度，确保财政干部绝对忠诚可靠。始终以习近平总书记视察宁夏重要讲话精神统一思想、统领发展，在常态化开展习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”中，不断对标对表、强化担当、忠诚践行，指引财政事业行稳致远、突破发展。

在贯彻重大部署中把准政策落点。围绕“积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续”扎实开展专题调研，深入市、县部门、基层一线问计问需，主动向自治区第十三次党代会献计献策。完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展主题，健全支持政策体系，强化政策集成和资金协同，推动重大经济结构协调和生产力布局优化。认真落实“稳字当头、稳中求进”要求，加强经济形势分析和前瞻性研究，在持续做好“六稳”“六保”工作的基础上，积极创新推出有利于增强后劲的政策措施，加大对重点行业领域支持力度，更好发挥财政在构建新发展格局中的保障带动作用。

在全面从严治党中把握实干要求。严格落实管党治党主体责任和领导干部“一岗双责”，健全知事识人、从严管理、正向激励、容错纠错等制度机制，着力营造风清气正政治生态和干事创业工作氛围。巩固“基层党建全面提升年”成果，持续推进机关党支部标准化规范化建设，建强引领攻坚克难的过硬战斗堡垒。大力正风肃纪反腐，以实施“四警六廉”工程为重点加强日常警示教育，持续推进工程建设、政府采购等领域突出问题整治，引导党员干部清正廉洁、担当作为。积极创建“五型”模范机关，建立重点工作“月督查、季通报”和周工作动态制度，推动“马上就办”“转身落实”成为常态、形成自觉。

二、突出定向施策，稳定经济底盘

2022年世纪疫情和百年变局交织叠加，外部环境更趋复杂严峻，经济面临“三重压力”，实施积极的财政政策，必须把握合理力度与节奏，适当靠前发力，发挥熨平经济波动、促进结构调整、增强发展后劲的作用。

加大减负纾困力度，有效激发市场主体活力。在积极落实中央新的组合式规模性减税降费政策基础上，自治区在西部省区率先出台并顶格减免“六税两费”，预计全年减税退税160亿元，达到历史最大规模、最广范围，重点突出制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态环保和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等6个行业，为企业更好发展赋能助力，着力稳企业保就业。同时，完善对市、县转移支付制度，将更多资金纳入直达范围，推动资金快速精准下达和使用，全力支持市、县退税减税政策落实。加强对中小微企业融资等支持，综合运用融资担保、贷款贴息、奖励补助等方式，引导金融资源流向中小微企业。

保持适度财政支出强度，精准支持扩大有效投资和消费。更加注重挖掘内需潜力，充分发挥财政稳投资、促消费作用。聚焦自治区确定的交通、能源、水利等领域重大项目，用好98亿元新增债务，创新奖补激励、基金撬动、PPP运行等政策措施，支持扩大政府投资、撬动社会投资、激发民间投资。认真落实新能源汽车购置补贴等政策，研究完善教育、养老、医疗、育幼、住房等财政支持政策体系，促进消费持续恢复。用好财政物流专项资金，支持实施流通降本增效工程和县域商业建设行动，办好首届“宁夏物流梦计划”活动。推动重点领域政府购买服务改革，更好满足公共服务需求。

充分发挥财政政策资金导向作用，促进经济高质量发展。主动担当先行区建设的使命任务，推动宁夏先行区基金项目落地，积极参股国家黄河流域生态保护和高质量发展基金，推进建立宁夏与甘肃、内蒙古跨省流域生态补偿机制，支持巩固提升污染防治和生态保护成果。以供给侧结构性改革为主线，大力支持自治区重点产业发展，加快推动调结构、转方式、换动能。2022年安排40亿元实施创新驱动战略，健全市、县科技创新以奖代补激励机制，落实将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至100%等政策，增强创新动力和活力。加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，完善均衡性转移支付制度，助推解决发展不平衡不充分问题，推动山川统筹、城乡一体、共同繁荣。积极贯彻落实《关于加快建设全国统一大市场的意见》，全力服务保障好共建“一带一路”、重点园区开放发展等工作，提升对外开放水平。

聚焦重点领域和短板弱项，提升民生保障水平。深入贯彻以人民为中心的发展思想，始终把实施积极财政政策的出发点和落脚点放在保障改善民生上，集中70%以上财力用于民生领域，确保基本民生支出只增不减。持续加大资金统筹整合力度，土地出让收入50%以上用于农业农村，全力支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹资金70亿元，办好自治区确定的人居环境改善、饮水安全保障等十个方面28件民生事实。完善支持疫情防控政策措施，持续做好常态化疫情防控、疫苗接种、防疫设施建设等工作。建立激励机制，鼓励市、县发展富民产业，多渠道增加城乡居民收入，切实在发展中增进民生福祉。

三、突出内挖潜能，提升保障能力

当前减收增支因素显著增多，必须摒弃“大水漫灌”观念，落实“精细滴灌”措施，坚持开源、节流、提效并重，提高财政保障能力，增强积极财政政策持续性。

注重标本兼治，壮大地方财政实力。加强财源建设研究，针对性完善财政“放水养鱼”制度机制和政策措施，努力实现“水多鱼多”。修订市、县预算执行考核办法，定期研判形势、考核通报，确保完成全年目标任务。抢抓政策机遇，积极争取中央财力补助资金，支持五个地级市争取北方地区清洁取暖、山水林田湖草试点示范、公立医院改革与高质量发展、海绵城市建设、农村综合性改革示范等中央财政专项资金，夯实保障重大战略部署实施、重点工作任务落实的财力基础。

强化财政管理，提升资金使用效益。聚焦建立现代财政制度目标，深化财政体制改革，加快健全内控管理制度体系，提升财政管理效率和治理效能。把过“紧日子”作为预算管理的长期制度，大力优化支出结构，自治区本级“三公”经费预算下降18%，坚决取消无效低效支出，腾出更多财政资源，用于改善基本民生和支持市场主体发展。全面推进预算绩效管理，完善预算绩效一体化管理机制，推动绩效管理覆盖全部财政资金和重大支出政策，把钱用在“刀刃上”。

创新支持方式，增强激励撬动作用。健全完善部门预算安排与预算编制水平、绩效评价结果、预算支出进度、项目资金结转“四个挂钩”机制，探索在更多领域采取竞争性评审、以奖代补等多种方式分配财政资金。建立奖励机制，鼓励引导市、县积极培育PPP项目，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。促进出台推动区域性股权市场高质量发展的实施意见，落实好企业上市奖补和发债贴息政策，拓宽市场化投融资渠道。

四、突出底线思维，防范化解重大风险

实施积极财政政策，必须平衡好促发展和防风险的关系，下好先手棋、打好主动仗，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危。

严密防范化解“三保”运行风险。坚持把做好“三保”放在防范系统性、区域性风险的突出位置，加大财力下沉力度，适当向困难市、县倾斜。建立市、县“三保”支出测算、资金落实、项目安排全流程审核机制，规范标准和范围，杜绝甩口子和挤占挪用现象。完善财政运行信息化、穿透式监管模式，全面准确掌握基层财力状况，精准用好风险应对资金、财政库款调度等措施，做到风险隐患早发现、早预警、早处置。

坚决防范化解政府债务风险。完善防范化解隐性债务长效机制，坚持“一县一债一策”化债思路，遏制增量、化解存量。扎实开展财经秩序专项整治，严肃整饬财经秩序，坚决不搞政绩工程、形象工程，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。规范法定政府债券使用，建立财政承受能力评估机制，紧密结合项目储备、风险管控等统筹安排债券资金，保持全区债务风险总体可控，风险等级不上升。

积极防范化解社会稳定风险。始终着眼大局、主动作为，全力支持做好粮食安全、生态环保和安全生产等工作，注重防范金融、社保等领域传导过来的风险，严防各类风险叠加共振，切实以财政政策的确定性应对各类风险挑战带来的不确定性，维护国家安全和社会大局和谐稳定。

作者单位：宁夏财政厅

（曾刊载于2022年第10期《共产党人》）