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第二节 矿山生态环境恢复（第1页）

第二节　矿山生态环境恢复

宁夏贺兰山国家级自然保护区位于银川市西北部，南北绵延100多千米，面积20余万公顷，是银川平原的一道天然屏障。贺兰山西南东北走向，自南向北分为南、中、北三段，南部属低山丘陵段未划入保护区范围。中段为中高山，北段为中低山。贺兰山蕴藏着煤、硅石、石灰岩、白云岩等一定种类的矿产资源，尤其煤炭资源储量大，截至2000年年底，累计探明煤炭资源储量269325万吨，保有资源储量224381万吨。煤炭资源主要分布在贺兰山中、北段的贺兰山煤田。位于贺兰山北段的石嘴山市集中了较多的煤炭开采企业。

石嘴山市是根据“一五”时期建设的全国十大煤炭工业基地，建市50多年来，矿产资源开发为国家、自治区经济建设做出了重要贡献，同时也留下了严重的环境污染和生态破坏等一系列生态环境问题。全市矿山面积约1300平方千米，有近680平方千米天然植被遭到不同程度破坏，产生的主要问题如下。一是造成植被破坏，水土流失。尤其是神华宁煤集团汝箕沟、白芨沟等大中型煤矿，由井下开采转为露天复采工程后，将原已满目疮痍的山体再翻挖一遍，对该区域生态环境破坏更为严重。二是产生大量“三废”，极易形成地质灾害，又污染了植被环境。三是遗留大量废弃井坑，管理困难。四是矿产资源收益与生态环境恢复责权不一致，地方享受不到资源开发成果。五是生态恢复治理监管与保证金征收管理责权不一致，按照有关规定保证金专户实行分级管理。六是矿山企业不重视环境治理，矿山企业没有按照“边开采、边治理”的要求开展环境治理。甚至有些企业以生态环境治理工程为名，行采煤活动之实。七是恢复治理保证金标准低，无法保证矿山生态恢复治理资金的实际投入。

20世纪90年代，原国家环境保护局重视矿产资源开采的生态恢复重建问题，曾派专家对贺兰山磷矿的资源开发生态恢复重建进行了实地调研。

2006年，国家环保总局印发《关于切实做好全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》，自治区环境保护局组织开展了宁夏整顿和规范矿产资源开发秩序工作。经查，当年宁夏有各类矿产开采企业415家，其中煤矿73家，非煤矿企业342家。银川市辖区内主要有矿山企业42家，分别是套门沟采石区和镇北堡采砂区。采石区有采石场33家，年产各种石料约200万吨；采砂区有采沙场9家，年产建筑用砂约30万立方米。石嘴山市当年有矿山企业141家，其中煤矿55家，非煤矿山企业86家（其中有30家硅石矿因关闭拟吊销安全生产证）。多年来，这些矿山企业大部分是在贺兰山自然保护区内依赖贺兰山资源而生存，或者虽未在贺兰山自然保护区内，但也是在贺兰山冲积洪积扇上即自然保护区外围保护地带依赖贺兰山矿产资源而存在。

2015年，自治区人大十一届四次会议李学祥代表提出第45号《关于对贺兰山东麓露天采矿破坏环境进行生态恢复治理的建议》和自治区政协十届三次会议农工民主党宁夏区委会提出第171号《关于加强石嘴山矿山生态环境保护与治理的提案》。自治区环境保护厅在办理建议和提案时，核实位于石嘴山市境内在贺兰山东麓国家级自然保护区核心区、缓冲区和实验区内的露天采矿企业有87家，39家有采矿证，其中14家是石嘴山市国土资源局颁发的。

2014年，环境保护部向自治区人民政府通报保护区内存在采矿企业等人工设施的生产建设行为。2015年，环境保护部约谈自治区人民政府，要求对保护区内的采矿企业进行整改。当年，自治区环境保护厅按照自治区“环境保护执法年”的工作部署，在全区范围开展执法检查。检查中发现，采矿企业普遍认为只要有国土部门颁发的采矿证就能合法开采，可以不用办理环保审批手续，不接受环保检查，没有接受国家环境影响评价和环境保护部门监督管理的意识。

2015年5月，环境保护部、国土资源部、国家林业局等十部委联合下发《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》，明确提出自然保护区属于禁止开发区域，严禁在自然保护区内开展不符合功能定位的开发建设活动。要求各地加强对涉及自然保护区建设项目的监督管理，抓紧组织开展自然保护区开发建设活动专项检查，检查重点为自然保护区内开展的采矿、探矿、房地产、水（风）电开发、开垦、挖沙采石，以及核心区、缓冲区内的旅游开发建设等其他破坏资源和环境的活动；对检查发现的违法开发建设活动，地方各有关部门要依据相关法规，进行专项整治；严格自然保护区范围和功能区调整；完善自然保护区管理制度和政策措施。

根据国家文件要求，自治区环境保护厅联合有关部门对涉及自然保护区开发建设活动进行全面整治，严厉打击违法企业，推动生态环境治理。

2016年7月，中央环保督察组对宁夏开展了环境保护督察工作，将贺兰山生态环境破坏问题作为督查发现问题反馈自治区党委、政府。自治区党委、政府高度重视问题整改落实。提出了在贺兰山自然保护区内的矿产资源开采企业，根据国家有关法律法规和政策规定适时退出，治理修复矿山生态环境的整改方案。

宁夏各级纪检监察机关加强政治监督，压紧压实贺兰山综合整治工作政治责任，自整治工作开展以来，查处整治问题64起，问责处理失职、失责人员75人。

自治区环境保护厅认真贯彻落实中央和自治区党委、政府决策部署，积极履行监督管理职责，会同自治区发改、国土资源等相关部门扎实开展自然保护区生态恢复治理工作。一是全面开展保护区人类活动点清理整治工作。关闭自然保护区内批准的所有矿山项目。银川市辖区内贺兰山国家级自然保护区需清理整治的39处人类活动点中，已完成拆除整治点17处；石嘴山市关闭位于自然保护区石嘴山段的27家非煤矿山，完成了5家洗煤厂的恢复治理工作。二是调整退出自然保护区用地。

2019年5月，自治区正式印发《贺兰山生态环境综合整治修复工作方案》，提出利用3年时间，基本消除损害贺兰山生态环境突出问题，建立长效机制，逐步恢复贺兰山自然生态本底，筑牢中国西北地区生态安全屏障。