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第三节 环境保护服务业（第1页）

第三节　环境保护服务业

一、机构设置

2004年5月，建立宁夏赛益环境保护有限责任公司（以下简称赛益公司），为自治区环境保护局所属公益性环境保护基础设施运营企业。承担全区危险废物、银川市医疗废物处置和全区突发环境污染事件应急处置任务。

同年11月，成立宁夏鼎兴环境工程评估咨询中心，为宁夏宣传教育中心全额投资的国有企业，注册资本金10万元。

截至2004年年末，全区环境咨询服务企业6家，年内完成121项均为环境影响评价，收入209。6万元、利润11。9万元。

2005年5月，成立宁夏环境科学设计研究院（有限公司）。由宁夏环境监测中心出资990万元，宁夏宣传教育中心出资10万元，注册资本1000万元。

2007年11月20日，自治区环境保护局发函确认宁夏环境科学设计研究院（有限公司）经营范围为环境科研、环境工程设计、环境咨询等，主要业务符合国家发改委《产业结构调整指导目录（2005）》国家鼓励第一类第二十五条“其他服务业”中的第27条“技术咨询”“环保科技服务”，第28条“环保咨询服务”。

落实自治区环境保护局部署，2008年11月3—7日，宁夏鼎兴环境工程评估咨询中心通过网络查询、电话咨询、实地考察、座谈等方式调查区内外部分环评技术评估单位现状。包括环境保护部环境工程评估中心及各省（自治区、直辖市）级环境工程评估中心在内30家环评机构中三分之二为事业性质单位（80%由财政全额拨款、不收评估费，20%自收自支），三分之一为企业性质；环保部环评中心为直属事业单位，具体负责组织对规划、重大开发和建设项目环境影响评价大纲和环境影响报告书的技术审查，研究制定环评方法和技术导则草案，组织环评领域专业技术培训、单位资质考核及人员资质登记管理，开展国家审批的建设项目“三同时”竣工验收调查和验收报告技术审查工作，研究制定环保相关政策、标准以及监督考核环评单位等。也是各省（自治区、直辖市）环评中心的职责定位和发展方向。

截至2008年11月上旬，宁夏有3家环境工程技术评估机构。宁夏鼎兴环境工程评估咨询中心（自治区级，2004年11月成立）有工作人员9人，其中高级职称2人、中级2人、初级2人、其他3人，专家库设置专家130名；银川市精方圆环境工程评估中心（地市级，2007年9月成立）有工作人员5人，其中高级职称1人、其他4人，共享鼎兴环境工程评估咨询中心专家库资源；石嘴山科嘉环境工程评估咨询中心（地市级，2006年12月成立）有工作人员5人，其中高级职称3人、中级1人、其他1人，专家库设置专家100名。3家机构均为企业性质，技术评估资质经自治区环境保护局认可批复，按照规范要求建设，健全手续、合法经营，建章立制、规范运作及完善专家库建设与管理等。

宁夏危险废物和医疗废物处置中心（以下简称废物处置中心）是自治区固体危险废物和化学品管理局以货币资金出资设立的国有独资企业，2006年9月—2010年10月建成。根据自治区国资委的批复，2014年10月将赛益公司全部资产无偿划转给废物处置中心，债权债务及职工全部由废物处置中心承担，合并后中心共有职工50人。自治区环境保护厅负责运行。

落实自治区党委、政府部署，2013年12月环境保护厅成立国有企业改革发展领导小组。2014年8月11日，强小媛副厅长主持召开领导小组专题会议，研究厅属国有企业脱钩改革事宜。宁夏环境科学研究院、宁夏鼎兴环境评估咨询中心、宁夏赛益环境保护有限责任公司及有关处室负责人参加会议。

会议明确厅属国有企业要按照自治区国资委要求做好企业脱钩改革具体工作。决定2014年8月11日至脱钩改革工作结束期间，冻结厅属国有企业人事调动，企业以2014年8月11日在册人员为准，不准新录用工作人员，企业领导分工和中层管理人员无特殊原因不作调整；严格财经纪律，企业不得转移收入，不得对外投资或提供担保、不得购置和处置大额固定资产，坚决防止国有资产流失。企业主要负责人为维护稳定第一责任人，做好脱钩改革政策宣传解释，保障职工合法权益，维护正常生产、经营秩序，确保脱钩改革平稳有序。

2015年3月20日，国家环保部制定《全国环保系统环评机构脱钩方案》，根据《环境影响评价法》规定，中央第三巡视组专项巡视反馈意见提出：环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送，环保系统所属环评机构，以其部门背景在环评技术服务市场取得竞争优势，业务可能导致公共利益与部门利益冲突。明确要求省级环境保护部门所属国有企业限期于2016年6月30日前完成环评机构脱钩改制。

同年5月，环境保护厅会议制定《厅属国有企业脱钩改革实施方案》，明确脱钩改革的组织方式、时间安排、实施步骤及工作纪律。要求认清企业脱钩改革有利于推进政府职能转变、明确企业市场主体地位及完善企业法人治理结构，有利于党风廉政建设。脱钩改革主体责任在企业。

同年5月，自治区环境保护厅配合自治区国资委、审计厅对3家企业进行清产核资审计。全面整改审计发现的厅系统单位与企业相互占用资产等问题。宁夏环境科学研究院（有限公司）有在岗职工60人，其中环境影响评价工程师14人、高级工程师3人、中级职称22人。资产总额3830万元，负债1495万元，所有者权益2335万元。宁夏鼎兴环境工程评估咨询中心在册职工人数25人。其中：企业负责人1人、高管2人、中层干部7人、普通员工15人。资产总额687。06万元，负债总额134。49万元，净资产552。57万元。编制企业移交清册。2015年12月9日，自治区环境保护厅、自治区国资委与厅属各企业签订移交协议，3家企业正式移交国资委管理，顺利完成厅属国有企业脱钩改革。

二、环评工作

据调查，截至2008年11月，宁夏先后成立3家环境工程技术评估机构，主要通过整合社会环境保护技术和人力资源，从事环境影响评价工作，是从国家产业政策、规划选址、污染防治措施、区域环境影响、总量控制、清洁生产水平、环境风险防范、公众参与等文件内容全面进行科学、客观、公正的审核、评估，提出相应的技术评估结论，形成技术评估报告。作为环保行政审批的重要技术依据。

全区3个环境评估机构自成立至2008年11月，宁夏鼎兴环境工程评估咨询中心受理评估规划环境影响评价文件（含技术方案）7个，建设项目环境影响报告书（含大纲、风险专章）421个、报告表158个；因项目选址不可行、工艺落后和环评质量差等问题，建设项目退回环评文件6项。银川市精方圆环境工程评估中心受理评估建设项目环境影响报告书27个、报告表183个；石嘴山科嘉环境工程评估咨询中心受理评估建设项目环境影响报告书（含大纲、风险专章）29个、报告表49个。宁夏开展环境技术评估工作初期，初步发挥了环境影响评价具有的宏观调控、推动产业结构调整、引导增长方式转变作用；在技术审查层面上决策源头把好环境准入关；以高效服务全区环境保护管理和发展为宗旨，坚持“公正、公平、公开”原则，为环境保护行政管理部门决策提供科学依据。总体上宁夏环评工作起步较晚，初期整体水平低，环评程序、原则不规范，评估结论带有一定主观性；评估工作人员未经专业培训，技术力量薄弱，专家资源无法满足新形势下需求。

2017年5月31日—6月12日，自治区环境保护厅组织专家抽查复核2016年全区从业环评机构（包括区内外注册）主持编制、各市县审批43个项目环评文件质量，将复核情况向区内环保、环评机构通报。抽查22家环评机构，其中区内4家、区外18家，复核项目报告书31个、报告表12个。重点复核环评文件落实国家及地方产业政策规定、规划要求情况，采用环保标准、工程分析及产污环节、环境影响预测、防治措施、环境风险防范等内容全面、准确、可行性。存在主要问题：缺少项目所在园区规划环评情况说明分析，监测数据不满足导则要求，工程分析不全面、不准确，污染防治措施技术可行性分析不足，风险源识别不准确、防范措施不完善；地下水调查缺少水文地质条件调查，地下水评价内容不满足导则要求；环评文件附件、图件不规范，部分缩印件和表页格式不符合《建设项目资质管理办法》配套文件规定等。参照自治区环评质量日常考核标准，90分以上为优秀、70~89分合格、70分以下不合格。复核结果总体综合评价合格。宁夏智诚安环科技发展股份有限公司、轻工业环保研究所、江苏久力环境工程有限公司3家环评机构编制个别文件问题较多，予以全区通报批评。要求查找原因、积极整改，严格按照规定加强内部管理、完善制度，确保环评质量。同时各地环评审批部门加强对环评机构资质，人员身份审查和从业行为监督管理，提高技术服务水平。