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在全县大气污染综合治理大会上的讲话（第1页）

在全县大气污染综合治理大会上的讲话

（2017年6月15日）

贾京磊

同志们：

随着雾霾遮天、风沙肆虐的极端恶劣天气不断频发，大气污染问题已经严重影响了群众正常的生产生活、损害了人民群众身体健康、迟滞了经济社会发展，已经到了非抓不可、非治不行的地步。县委、县政府的态度是鲜明的，就是立即重视起来，迅速行动起来，以更大的决心、更高的标准、更强的力度推进大气污染综合治理。会前，《关于强力推进大气污染综合治理的意见》和14个《专项实施方案》已印发给大家，李宏同志对全县的具体工作进行了详细的安排部署，希望各地各部门结合自身职能，认真抓好落实。

下面，我再讲五点意见。

一、提高“三个认识”，切实增强紧迫感迁西是纯山区县，生态环境良好，森林覆盖率高达63。5%，空气质量在全市名列前茅，2016年，全县大气污染防治工作获全市优秀单位称号。但是，成绩不能掩盖问题，我们在工业企业排污、燃煤治理、秸秆焚烧等工作中仍有盲区、存在短板，冬季严重雾霾天气仍时常发生，形势依然严峻，这与建设“实力迁西、秀美迁西、幸福迁西”奋斗目标的要求仍有很大差距，务必深化“三个认识”，切实增强紧迫感和责任感。

加强大气污染综合治理是上级交办必须完成的政治任务。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提升到前所未有的高度，摆到了更加重要的战略问题上，多次就生态文明建设发表重要讲话，作出重要指示批示，指出“绿水青山就是金山银山”。国务院先后出台了一系列政策文件，并发布实施了被称为“史上最严”的新《环保法》和《大气污染防治法》。省委书记赵克志指出生态环境关乎发展、关乎民生、关乎稳定，要实施科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，实现三下降一增加的目标。市委焦彦龙书记强调，抓好大气污染治理、改善生态环境，是关系人民群众切身利益的重大民生工程。迁西必须站在讲政治的高度，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实中央和省、市决策部署，在全市大气污染防治工作中走在前列、争当表率、打造样板，坚定自觉担负起大气污染治理的政治责任和历史使命。

加强大气污染综合治理是形势所迫不可回避的现实问题。生态环境是最基本的发展环境。生态环境好，发展潜力就大，发展机会就多。今年以来，前来迁西考察投资的客商明显增多，重要的方面就是看上了迁西良好的生态环境。如果生态环境出了问题就是对迁西发展不负责任、对子孙后代不负责任。当前，迁西面临着全域旅游示范区创建、京沈高速二通道建设、省级美丽乡村重点建设片区打造等一系列千载难逢的发展机遇，我们必须把大气污染综合治理作为优化发展环境，加快转型发展、实现跨越提升的重要举措，切实消除消极作为、等待观望、“治理大气污染等风来”的片面错误认识，必须不折不扣、不遗余力、坚持不懈、驰而不息地抓。

加强大气污染综合治理是为民惠民福泽一方的民生工程。良好的生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。从一定意义上讲，抓好大气污染综合治理是检验“三个迁西”的最直接、最基本的标准，是全面建成小康社会的重要指标。大气环境质量不好，尤其是经常发生重度雾霾天气，已经成为人们的“切肤之痛”“心肺之患”。与此同时，群众的环保意识、健康意识不断增强，对空气质量的关注度不断上升，已成为大街小巷的热议话题，蓝天白云、青山绿水已成为百姓的热切期盼，甚至是奢侈的愿望。在每年的各级“两会”上，都成为人大代表、政协委员热议的话题，可以说，没有任何一项工作，像大气污染那样关注度高。面对人民群众对生命健康的热切期盼，我们必须带着使命、带着责任、带着感情，下大力气推动空气质量持续好转，为群众创造一个良好的生产生活环境，以实干实政、实际实效，回应群众关切、增进民生福祉。

二、突出“三项重点”，切实打好攻坚战大气污染成因复杂、综合性强，迁西又有产业结构单一，“一钢独大”

的先天不足，必须从全县实际出发，突出重点、聚焦发力、精准施策，突出抓好重点领域、重点时段、重点区域。

一是突出重点领域。当前，钢铁经济形势起暖回升。一方面，我们要积极引导、支持具备相应环保手续的矿企复产；另一方面，要严格落实环保监管措施，对复产矿山企业排水、排气严格执行排污许可标准，杜绝违法违规排放。治理大气污染，必须着力打好“减煤、优企、控车、抑尘、治矿、增绿”六大攻坚战。大力削减燃煤、控制粉尘和工业污染，减少尾气排放、改善矿山生态环境、提升生态功能。可以说，全县治理大气污染主要集中在钢铁、采选矿山、铸造、建筑施工等领域，对全县钢铁、矿山采选、玻璃企业集中逐个“过筛子”，对于不符合相关环保规定且拒不整改的，该关停的关停，该取缔的取缔，坚决不能以牺牲环境为代价换取一时的发展。在此也提醒大家，要继续保持打击野外用火、秸秆焚烧的高压态势，迁西某乡镇曾因此受到严肃地问责处理，希望大家提高认识、引以为戒。

二是突出重点时段。今年3月31日，迁西一炉料厂违规将脱硫塔上的排气筒管道改至地面水池处排放废气，使含一氧化碳的废气在地面溢散，造成2人中毒死亡，2人住院，被定性为特大环境污染案，给我们敲响了警钟，该厂有合法的经营资质和环保手续，但仍然出现性质恶劣的事件，充分说明环保监管仅仅停留在事前审批是行不通的，必须要加强事中、事后监管，要找准企业生产排放的重点时段，持续不断地加强测控监管，确保不出问题。对全县来讲，夜间工业企业偷排偷放、冬季燃烧散煤、早晨小吃摊点燃烧蜂窝煤等排放的污染物，构成了大气的主要污染源。同时，要紧紧围绕冬季取暖期和夜间、早晨这个重点时段集中发力，落实好各项推进措施，以问题最突出、社会最关注、最容易见效的时段为突破口，打出一套强有力的“组合拳”。

三是突出重点地域。对采矿集中区、洗浴中心所在地、小吃摊点及城中村等重点区域，要作为防控重点中的重中之重，集中资源予以重点支持。乡镇（街道）要负起属地管理责任，全面推动“1+14”方案的贯彻落实，组建专门机构、成立专门队伍，开展专项攻坚，明确时间表、挂出作战图，坚决防止大的大气污染事件发生。

三、把握“三个关键”，切实树好风向标在对大气污染治理具体操作层面，针对存在的工作失真、失实、失速三方面突出问题，要把控好“真、实、快”三个关键。可以说，从一定程度上讲，把握好这三个关键，就解决了抓好此项工作的方向性问题，确保各项工作始终处于良性轨道上运行。

一要用“真”劲。大气污染治理是一项技术性、时效性很强的工作，开展工作需要对相关指标、数据进行全程检测，需要对重点企业生产进行全程监管，稍有疏忽就会影响到工作效果。首先，数据要真。监测数据是多少就报多少，不能掺任何水分、搞任何人为干扰，更不能虚报瞒报、数据造假。

其次，监管要真。更多地采用在线监控、动态监控、远程监控等新技术、新手段，强化执法监管，特别是对重点污染源实行冬季取暖期24小时驻点监督。再次，叫板要真。板起脸来、顶起真来，向违法违规企业叫板，向不作为、拖后腿的单位叫板，向完不成任务的责任部门叫板。总之，在工作各个环节，都必须出真劲、做真功，努力做到数据监测零水分、零差错，企业监管全方位、全过程，以工作的辛苦指数换取工作的人民群众的满意指数。

二要出“实”招。将底数摸实。全县大气污染防治到底有多少短板和问题，主要集中在哪些方面、哪些领域，还有哪些盲区，等等，这些情况都要兜清摸实，为做好防治工作打好基础。将任务落实。大气污染防治是一项复杂的系统工程，需要各地各部门的协调配合、合力攻坚。在工作实施中，一定要将每项工作任务都安排具体、分解细化，明确指出需治理淘汰设备、“散乱污”企业的具体数量、方位，落实的具体牵头部门、责任单位，以及工作标准、任务时限，等等，谁负责、干什么，干到什么程度、达到什么标准，都清清楚楚、明明白白，决不能搞大而化之、笼而统之。将措施砸实。

对上级政策、资金筹措、如何操作，都要钉是钉、铆是铆，力求每个方案都切实管用、科学有效，每项举措都能够落地见效，切实将工作抓深、抓细、抓实。

三要见“快”效。当前，对于大气污染治理工作，上级要求越来越严，群众关注度越来越高，环境持续改善压力越来越大。尤其是今年以来，环保部、省环保厅等上级部门在督导检查中陆续发现了一些问题，仅5月份就交办迁西47个问题。在这种情形下，只有快行动、快落实、快见效，才能体现我们的责任与担当，才能对上级和广大群众有个交待。首先，部署要快。

以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感抓紧安排部署、抓紧开展工作。其次，推进要快。要有点闯的精神、拼的劲头，在保证工作质量的前提下，能往前赶的往前赶，能早完成的早完成。没有按时完成任务的，届时都要有个说法。再次，见效要快。能够近期见效的，要摆在优先位置，集中力量攻坚。

四、建立“三本台账”，切实做到精细化大气污染综合治理工作牵扯点多、涉及面广，以往点对点、线对线式的工作方法不足以应对此项工作。要通过建立台账，使问题清晰化、任务精细化、工作项目化。

建好问题台账。针对能源消耗高、污染物排放量大，燃煤、机动车等高排放污染源广布等整体工作上的突出问题，梳理工作中存在的短板、不足和薄弱环节，制定专门问题台账。主要是存在问题有哪些，重点是什么，原因有哪些，是哪个单位问题，都要逐一列出问题清单，有什么问题列出什么问题，什么问题突出列什么问题，决不能打埋伏，必须全部列清楚。

建好任务台账。统筹把握省、市下达目标任务和迁西既定目标任务，以及环保、交运、住建等有关部门职能任务，理清各项工作之间的关系，通过实行污染源清单制，把工作任务具体化，逐条逐项拉出清单，建立台账，实行精细化管理，以便准确掌握情况，及时发现和解决问题，确保每项工作任务全程有人抓，件件有回音，天天有进度，防止出现责任悬空、任务虚抓等现象。

建好管理台账。对大气污染治理涉及的各项工作，要逐一制定专项规划、建立管理台账，包括城镇集中供暖、燃煤锅炉治理、劣质煤管控、交通运输领域污染防治、城乡绿化、工业污染源全面达标排放及大气污染防治宣传等，逐项细化量化，明确时间节点、完成时限以及责任单位、责任人，真正做到管人与管物、管单位与管面源相结合，真正把情况掌握起来，把要求落实下去。

五、完善“三项机制”，切实建好保障网大气污染治理是一项长期、艰巨、复杂的重要任务，决不是临时管几天、督几次就能解决好的事情，一定要做好“打持久战”的决心和恒心，通过完善体制机制，为县域大气污染综合治理提供有力支撑。

一是完善资金筹措机制。建立以财政投入为引导、金融资金和社会资本共同参与的投融资模式和绿色金融体系。坚持“走出去”，争试点、争上级资金支持，就在上个月，迁西被评为河北省首批工业转型升级试点示范县，可争取近300万元的资金支持，为我们资金筹措提供了一条可供借鉴的有效途径。坚持谁污染、谁治理，政府主导、企业主体的原则，督导企业加大环保设施投入力度。坚持优先支出，统筹环境保护、大气污染防治、工业企业技术改造、节能减排、战略性新兴产业、科技创新等相关专项资金和国有资本经营预算，优先支持大气污染防治相关支出。坚持创新渠道，探索尝试股权投资基金拉动作用，推广PPP、环境污染第三方治理等模式，通过市场化运作撬动社会资本参与大气治理项目。

二是完善应急响应机制。加强污染气象条件和空气污染监测、预报预警和评估能力建设，强化联合会商研判，及时发布预警信息，提高重污染天气预报预警的及时性、准确性。县环保局、县应急办要进一步完善重污染天气应急预案，各部门各单位要根据预案要求严格落实应急措施，各工业企业要根据各自实际制定实施应急减排方案，积极贯彻落实省、市针对重污染天气所采取的企业限产、车辆限行等措施。

三是完善工作推进机制。建立健全调度、督导、通报、考核办法，形成一套完善的工作推进机制。各乡镇（街道）、经开区、县直各部门党政“一把手”要亲自抓、负总责，班子成员要严格落实“一岗双责”，主动抓好分管领域的相关工作。严格按照“四个干”机制推动“1+14”方案的落实，进一步明确干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成，确保真想真抓真落实。

县委督查室、县政府督查室、县环保局要加强巡回督查、明察暗访力度，推动各地各部门工作有效开展、扎实推进。严格对照“一问责八清理”专项行动中关于大气污染治理的任务要求，挂牌督办、盯紧抓实，对工作不力、失职渎职的，既追究直接责任人的责任，又追究相关领导尤其是主要领导的责任。

同志们，治理环境污染、改善空气质量，功在当代、利在千秋、惠泽子孙。全县各级各单位要真抓实干，攻坚克难，久久为功，坚决打好大气污染治理这场硬仗，推动全县空气质量持续好转，为加快转型发展，实现跨越提升，建设实力迁西、秀美迁西、幸福迁西作出新的更大贡献！