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关于推动潘大库区产业转型发展的几点建议

市政协委员刘海峰、王芳反映：按照国家和省、市统一安排部署，迁西县潘大水库网箱养鱼清理工作于2016年10月31日正式开始，县委、县政府高度重视，县四大班子领导亲自挂牌督战，全县干部群众上下一心、攻坚克难，仅历时5个月，潘大水库网箱及附属设施全部清理上岸。为进一步保护库区生态，实现库区资源有序开发利用，提出几点建议：一、明确发展定位

根据实际情况，两大库区产业的转型发展应定位为：以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，深入贯彻落实党的十八大和十五届五中、六中全会精神，结合农业供给侧结构性改革及全域旅游示范县创建工作，引导库区群众进行产业转型，完善生产生活基础设施建设，提升生态保护水平，实施有机产品种养、生态休闲养生、乡村生产生活体验、生态旅游观光为一体的旅游综合开发，确保库区移民与全县人民一道同步实现全面建成小康社会目标。

二、健全组织机构

（一）成立水源保护和旅游管理委员会。参照浙江千岛湖、安徽万佛湖等地区管理模式和经验，应尽快成立“迁西县潘大水库水源保护和旅游管理会管理委员会”（以下简称管委会），为县政府直属事业单位，内设机构拟定1办4局。及办公室、公安分局、规划建设环保局、农旅工作局、计划财务管理局。管委会主要职责是：贯彻执行国家、省、市有关法律规定，做好潘大库区水源及周边村所属的自然生态资源的保护和开发、利用工作；负责潘大库区周边开发利用总体规划和详规编制、报批和监督实施等工作；负责库区周边项目地编制、报批、建设和管理工作；按规定权限审查库区周边的社会投资项目，并协助投资人做好项目报审备案工作；依据有关法律法规，做好库区周边规划、建设、旅游、渔业、土地、环境、林政、宗教事务和文化管理等行政执法工作；负责库区周边的文明创建、招商引资、社会治安综合治理及日常管理工作。

（二）出台相关政策法规。树立“合理开发利用是对资源环境更好的保护”这一先进理念，详细制定资源保护开发、开放利用、后续管理等相互支撑的机制，避免粗犷发展对环境带来的破坏，确保生态建设和水资源保护开发齐头并进。目前，已起草了《潘大水库水源保护开发管理办法（讨论稿）》，为保护两大库区生态资源和有序开发提供制度保障，该管理办法应尽快审核实施。

（三）组建专业的市场主体。在确保管委会、渔政等相关部门监管到位的情况下，适当引进企业参与库区的开发及管理，比如成立专门的渔业公司，在对水产资源进行专业的评估基础上，合理确定水产资源的捕捞和投放量，同时协助相关部门监管渔业资源，打击排污、盗捕等违法行为，既为财政增加了收入，又节约了行政成本，成立相关的旅游管理公司，在旅游开发及管理方面为政府拿出更多的先进经验，为游客提供更优质的服务，这种“政府主导、部门监管、市场运作”的综合性管理模式不仅在管理上实现了专业、专注、统筹、高效，还可以为渔民提供就业岗位，增加库区移民收入。

三、合理编制规划

按照可持续发展的战略思想，站在顶层设计的高度，制定库区旅游资源专项开发规划，实现以旅游产业的飞速发展，带动其他项目的“遍地开花”，达到“一业兴、百业旺”的经济效果。

（一）进一步完善基础设施建设。专项开发规划要结合库区周边美丽乡村规划、已建成景区和景点规划，在关键节点和部位，规划建设功能码头；实施库区周边道路硬化、美化、无害化卫生厕所改造等工程，建设环栗香湖风景道、游步道等一批风景道、绿道、游步道；完善库区周边重点景区、旅游片区、乡村旅游村点的游客服务中心、旅游标识物等设施建设；在环库区域规划新建设污水处理厂、垃圾处理厂，实现污水和垃圾无害化处理。通过完备的旅游基础设施，吸引一批高规格、大投资的旅游项目落地库区。

（二）合理有序实施水面综合开发。参照浙江千岛湖模式，实施有机放养、生态捕捞的经营方式，在潘家口和大黑汀水库分别成立渔业捕捞公司，从事库区渔业捕捞、增殖放流等渔业生产活动，规范库区渔业捕捞行为，实现渔业资源有序开发；成立游艇公司，发挥栗香湖、潘家口水库沿岸风光秀美的资源优势，发展生态观光游，并确保安全规范。

（三）着力发展乡村休闲度假旅游。突出滨水度假、休闲养生特色，在库区两岸规划建设休闲垂钓园、果品采摘园、特色餐馆、特色购物点等，提升农家院儿创建标准，研发栗香特色菜品、特色旅游产品、纪念品，实现农副产品向旅游商品转化。

（四）发展绿色有机种养。以库区周边板栗、安梨、核桃等林果资源为依托，谋划特色农业种养项目，大力发展绿色养殖、有机农业，推广林菌、林粮、林牧等林下经济生产模式，形成树上结果、树下种养的立体格局，延伸产业链。

（五）走出库区求发展。采取政府主导、民营资本投入、移民参与等形式，对库区底泥进行综合开发利用，实现净化水质，优化生态环境。引导移民树立“走出库区求发展”的思维，扶持鼓励原渔业合作社带头人、养鱼大户，通过流转土地，在库区以外乡镇转型发展，带领库区移民群众发展新的致富项目。

该建议被市政协《社情民意》刊发，供市领导参考。