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第四节 宁夏话剧团转企改制概况（第1页）

第四节宁夏话剧团转企改制概况

进入21世纪，我国文化体制改革进入不断深化的阶段。文化体制改革的关键是推动经营性国有文化事业单位转变为企业，并培育一批国有或国有控股的大型文化企业和企业集团，使之成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。这一时期，在我国经济体制机制深化改革的大背景下，宁夏国有文艺院团的转企改制拉开了序幕。

成立职代会（工会）。2007年1月16日，自治区党委召开了自治区文化体制改革工作领导小组会议，讨论研究了自治区文化厅文化体制改革总体方案。自治区文化厅按照《中华人民共和国公司法》第十八条：“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”，要求建立健全了宁夏国有文艺院团的职代会（工会）。5月15日，自治区文化厅工会委员会批复同意对宁夏话剧团第一届第一次工会会员代表大会选举结果。殷小晶任话剧团工会委员、工会主席，吕霞任副主席，蒋全洲为经济审查委员会主任，王雄丽、陈波任工会委员。6月4日，中国科教文卫体工会和文化部工会组成的联合调查组一行7人，在自治区科教文卫体工会及自治区文化厅工会负责人陪同下，在宁夏话剧团召开了调研会。会上，宁夏话剧团工会负责人从职工队伍中存在的问题和维权的热点问题，工会组织职工参与改革发展的途径和方式，改革中职代会如何发挥作用三个方面进行了汇报，并就宁夏话剧团工作开展上经验不足等问题进行反馈，希望上级部门和基层领导加以重视，对剧团工会委员进行培训，多组织与其他工会的交流学习，并在经费上给予支持。可以说，宁夏话剧团工会的成立，为转企改制期间剧团职工权利的行使提供了有力的支撑。

加强制度建设。2007年，按照文化厅《关于印发〈关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）〉的通知》精神结合宁夏话剧团人事制度改革的实施方案，剧团坚持以人为本，尊重文化艺术发展规律和管理特点，根据本单位的实际情况，制定了《宁夏话剧团岗位设置管理实施方案》《宁夏话剧团推行办事公开制度实施办法》《宁夏话剧团财务管理制度》《宁夏话剧团例会制度》《宁夏话剧团车辆管理规定》《宁夏话剧团考勤制度》《宁夏话剧团岗位职责》《宁夏话剧团文印管理暂行办法》，至11月完成了包括组织机构设置、话剧团管理等规章制度的制定工作，初步形成较为完善的制度体系。12月，将各项规章制度汇总为《宁夏话剧团规章制度汇编》。

转企改制的宣传动员。2007年11月15日，自治区党委、政府相关领导到宁夏话剧团对宁夏文化体制改革与发展工作实地调研，并在随后召开的座谈会上强调：要正确分析宁夏文化工作面临的新形势，把文化建设摆在事关全局的重要位置来抓，以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，以更高的认识、更宽的思路、更有效的措施，推动宁夏文化事业的发展和繁荣，兴起宁夏文化建设的新**。

2008年，自治区党委、政府研究制定了《关于进一步深化文化体制改革的意见》和《关于推动艺术精品工程及文化大发展大繁荣的意见》，进一步明确了宁夏文化体制改革和文艺作品发展繁荣的主要任务，对宁夏文化产业进行了总体规划。为了学习借鉴全国文化体制改革的好做法，自治区党委宣传部于2008年3月5日至13日，组织转企改制的文化事业单位赴辽宁、江苏、湖南、河南四省考察学习文化体制改革与文化产业工作，宁夏话剧团也是考察团成员之一。3月16日，自治区文化厅组织赴四省考察学习的各单位成员针对宁夏文化体制改革与文化产业工作进行了座谈；3月19日，自治区党委宣传部在银川市悦海宾馆会议中心召开深化宁夏文化体制改革座谈会，为宁夏国有文艺院团的转企改制进行前期铺垫；4月28日，自治区文化体制改革工作会议召开，自治区相关领导参加会议。会议提出，根据宁夏文化体制改革路线图，将大力整合文化资源，先在演艺行业培育一个产业集团作为试点，并指出：一是宁夏文化体制改革要努力推进经营性文化单位转企改制、壮大骨干文化企业，在培育合格文化市场主体上取得新突破；二是围绕改善服务增强活力，进一步深化文化事业单位改革，在完善公共文化服务体系上取得新突破；三是加快推进文化产业资源整合和结构调整，着力解决“小、弱、散”的问题，在提高文化产业集中度上取得新突破；四是积极培育现代文化市场体系，完善文化市场要素，在提高文化产品和文化服务的市场化程度上取得新突破。

5月14日，自治区文化厅召开文化体制改革工作会议，商讨宁夏国有文艺院团“事转企”的改革试点推行，参会单位有宁夏话剧团、宁夏秦腔剧团、宁夏歌舞团、宁夏京剧团。这次会上，宁夏秦腔剧团、宁夏歌舞团、宁夏京剧团均因各种原因表示不适合作为转企改制的试点单位。宁夏话剧团参会领导则认为：经过四省考察学习文化体制改革与文化产业工作，宁夏国有文艺院团的转企改制能够破除阻碍产业发展的壁垒，激活人才的潜力，建立健全按贡献取酬、按业绩论收入的分配制度，完善竞争上岗、全员聘用的市场用工制度，为宁夏文化产业发展提供坚实的支撑，改革最终的目的是让广大职工能够得到更多的实惠。宁夏话剧团船小好调头，可以作为试点单位先行改革，为宁夏文化产业发展构建大框架大舞台，努力做优做精文化项目。由此，宁夏话剧团转企改制的序幕正式拉开。

组织领导与方案制定。宁夏话剧团转企改制工作主要参照2003年国务院办公厅《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》和2008年《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）的文件精神进行，国家制定的这些文件对文化体制改革涉及的一系列重要问题作出了明确的政策规定，是国有文艺院团体制改革适用的综合性配套政策。根据自治区党委、政府对于文化体制改革的整体部署，结合单位的基本情况，严格按照改制的流程、时间表、任务书，稳步推进转企改制各项工作。2008年5月下旬，自治区文化厅人事处及文创办领导到宁夏话剧团，与剧团领导班子就文化体制改革中组建宁夏话剧艺术发展有限公司方案进行了探讨，并成立了领导小组，组长由自治区文化厅分管艺术的副厅长担任，副组长由人事处处长担任，成员由艺术处、办公室、人事处、计财处负责人和话剧团班子成员组成。下设办公室，由话剧团设专人负责。6月，经过自治区文化厅、宁夏话剧团对《宁夏话剧团改企试点工作方案》6次讨论后，完善了剧团转企改制的系列措施，主要内容包括：一是设立一套班子，两块牌子，即宁夏话剧团和宁夏话剧艺术发展有限公司；二是男55岁、女50提前退休年限不变；三是社保“五险一金”缴纳资金由自治区财政承担。之后，该方案上报自治区党委宣传部。

2009年初，自治区文化厅成立了宁夏话剧团改企试点工作领导小组。组长由文化厅党组副书记、副厅长马宇桢担任，副组长由文化厅人事处处长行小卫担任，成员有贺亚平、刘志斌、薛玲、李金奎、肖强、任保新、黄德永、张广军。下设办公室，成员由蒋全洲、吴开聪、王斌、郑慧组成。3月11日，召开会议研究《宁夏话剧团转企试点工作方案》，提出参考自治区水利厅的改革方案“老人老办法，新人新办法”的内容进行完善，经历11稿后确定了《宁夏话剧团转企试点工作方案》。这期间，因为转企改制涉及宁夏话剧团领导班子调整，为保证领导班子更换后转企改制工作的连续性和规范性，剧团成立了改制工作小组，配合自治区文化厅文改企试点工作领导小组的工作。剧团改制工作小组组长由肖强担任，副组长由任保新、陶彦林、蒋全洲担任，成员有吴开聪、王雄丽、程鹏飞、程鹏程（律师）施亚荣（律师）。

成立宁夏话剧艺术发展有限公司。2009年9月5日，自治区文化厅《关于宁夏话剧团转企改革试点工作方案》，将其呈报自治区文化体制改革领导小组。18日，按照自治区党委、政府的时间表、路线图，正式挂牌。

2009年10月，自治区党委、政府下发《宁夏话剧团转企改制试点工作方案的通知》，宁夏话剧团转企改制，更名为宁夏话剧艺术发展有限公司，任保新任党支部书记，肖强任经理。11月，宁夏话剧艺术发展有限公司结合全国艺术院团转企改制由律师事务所全程介入的做法，与宁夏宁人律师事务所签订了相关合同，并配合自治区财政厅委托的相关部门进行清产核资、审计、资产评估等相关工作。与此同时，取得了宁夏话剧艺术发展有限公司工商营业执照。根据公司法制定了《宁夏话剧艺术发展有限公司章程》，明确了公司法人治理结构，进一步完善了《公司员工守则》《公司财务管理制度》《公司合同管理制度》《总经理办公室管理制度》等内部管理制度。

同时，通过职工代表会议提高改革透明度，调动演职人员的改革积极性，增强他们的改革参与意识，让他们投身其中、参与改革。2009年，宁夏话剧艺术发展有限公司根据《演员剧目角色竞聘上岗及收入分配分档方案》，成立竞聘考核评委会，并就竞聘相关事项作出了具体的安排。在推行改革、收益分配、职称评定等方面，做到民主评议和组织推荐并进行公示，公司活动经费公开透明，编写了《宁夏话剧团通报》（月报），便于各部门的工作交流以及公开的具体落实。公司网站也正式开通，为外界了解宁夏话剧事业的发展，开辟了窗口。在人员安置过程中确保无情操作，有情安排，有序进行，真正做到公平、公正、公开，通过竞争上岗让能者上、庸者让、劣者下。作为宁夏国有文化院团体制改革的试点单位，宁夏话剧团于2009年底退出事业单位序列，核销了事业编制63人，有29人递交了提前退休报告，其中符合政策退休26人，其他37人全部转制为企业人员。

2009年，因为忙于转企改制，宁夏话剧团剧目推陈出新以及演出市场拓展等方面受到一些影响。参考布青沪、鲁忠慧、牛学智发表于《宁夏党校学报》2010年9月第12卷第5期的文章《从机制激活到体制改革——宁夏话剧团三十年来的改革路径探析》描述：2009年度自治区文化厅给宁夏话剧团的演出任务一共是150场，话剧团完成了152场。其中属于由自治区党委宣传部、总工会、纪委、卫生厅、银川市委委托或主办，话剧团只配合承担某一任务的就有46场，话剧团与卫生厅合作的《村医》分两队下乡巡演105场，而这105场实际上也是资金有保障的演出，虽然演出形式属于话剧团“大篷车”的流动舞台演出，但性质仍然是政府部门采购。在演出剧目的选择上，转企改制这一年剧团没有完全发挥出自身的市场潜力。在转企改制的背景下，因为一系列基础性工作耗去了剧团很多的精力，建档、起草章程、公司挂牌，以及与相关部门的协调这些烦琐、细致的管理工作，都不可避免地对剧团创作、演出造成影响。

总体来说，转企改制改变了宁夏话剧艺术发展有限公司多年依靠国家政策支持。我国经济建设迅猛发展，社会对于艺术产品需求的市场正在形成，但相应的文艺产品还不够丰富，不能满足市场的需求，这些都为刚刚成立的宁夏话剧艺术发展有限公司提供了难得的机遇。转企改制后，为了缓解演职人员短缺问题，宁夏话剧艺术发展有限公司面向社会招聘了30多名年轻的演职人员，这些新鲜血液的补充，大大提升了话剧舞台的青春活力。而话剧如何寻找并扩大市场，确立市场主体的地位，还需要进行十分艰辛的探索。